泉州市人民政府关于2016年度积极扩大有效投资的实施意见

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校： 

　　为贯彻落实《福建省人民政府关于2016年度积极扩大有效投资的若干意见》（闽政〔2016〕5号）精神，充分发挥有效投资的关键作用，加快实施惠民生、补短板、调结构的项目，在投资结构优化中实现总量扩张，确保固定资产投资增长16%目标顺利实现，“十三五”开好局起好步，现提出如下实施意见： 

　　一、加快基础设施建设 

　　围绕释放城镇化内需潜力，全力推进“五个泉州”建设，突出薄弱领域和关键环节，加快构建适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的现代化城乡基础设施体系，全年交通、能源、市政、水利、美丽乡村、信息、环保等7个城乡基础设施建设重点领域力争完成投资707.58亿元。 

　　（一）交通基础设施，力争完成投资101.5亿元 

　　1.投资重点 

　　（1）铁路力争完成投资10亿元。加快建设湄洲湾南岸铁路支线、中化泉州石化铁路专用线等项目，开工建设兴泉铁路、福厦客专等项目，加快推进漳泉肖线泉州白濑水利工程影响区段改建项目前期工作。 

　　（2）公路力争完成投资67.5亿元，其中，高速公路完成投资30亿元。加快建设沙厦高速公路泉州安溪至达埔、沙厦高速公路泉州德化段等项目，新开工泉厦漳城市联盟路泉州段高速公路。全面推进“八纵十一横十五联”普通国省干线公路建设，继续推进G358晋江金井围头至深沪东华段、G355永春介福至石鼓公路工程一期（介福至五里街段）、G324泉州台商投资区境内段扩宽改造工程等项目，力争新开工G324晋江磁灶井边至新垵段、G355安溪南翼新城过境段工程等项目，建成普通国省道30公里。继续完善农村路网，新改建农村公路200公里。 

　　（3）港航（含内河）力争完成投资21.2亿元。重点推进肖厝港区肖厝作业区5-6号泊位工程、肖厝港区肖厝作业区18A、18B、18C号泊位工程、斗尾港区斗尾作业区7号泊位工程、泉州港石湖作业区5-6号泊位工程等码头泊位及湄洲湾航道三期工程、泉州湾航道二期工程大坠航道等项目。 

　　（4）机场力争完成投资0.5亿元。加快建设晋江机场改扩建工程，开工建设晋江机场中央机坪、滑行道及北机坪改建工程，继续推进泉州新机场前期工作。 

　　（5）综合枢纽及其他力争完成投资2.3亿元。加快建设泉州北站综合客运枢纽站项目，继续推进晋江陆地港（二期）、新华旭汽车物流产业园等一批物流园区（陆地港）建设项目。 

　　2.主要措施 

　　（1）梳理筛选一批符合条件的高速公路、综合枢纽等重大交通运输项目，争取国家、省上专项建设基金支持。 

　　（2）梳理生成一批交通运输招商项目，积极采用PPP模式引入社会资本。 

　　（3）多渠道筹措普通国省干线公路建设资金，积极争取省级专项补助，充分利用政策性银行的交通基础设施建设资金贷款优化政策，探索普通公路PPP建设模式。 

　　牵头单位：市交通运输委、发改委、财政局 

　　（二）能源基础设施，力争完成投资54亿元 

　　1.投资重点 

　　（1）电源工程力争完成投资25亿元。开工建设泉惠热电、晋江热电等2个热电项目和永春外山等7个风电项目，总装机容量200万千瓦以上。 

　　（2）电网工程力争完成投资25亿元。加快推进时潮变、邦吟2号主变扩建等220千伏输变电项目建设，开工建设德化三班、永春达埔、石狮镇中等一批110千伏电网项目，全年新增110千伏及以上变电容量174万千伏安，线路108公里。加强农村配电网建设，进一步提升农村供电能力。加快新能源汽车充换电站和充电桩规划建设。 

　　（3）油气管网工程力争完成投资4亿元。建成西气东输三线东段泉州段工程，加快建设泉州市西三线天然气高压管网利用工程，推动海西天然气管网德化支线工程前期工作，推进泉州LNG接收站前期工作。 

　　2.主要措施 

　　（1）进一步发挥电网建设协调领导小组和配电网改造办公室的作用，与市、县级电网建设管理部门做好具体项目对接、责任落实等相关工作。 

　　（2）推动泉州LNG接收站等一批能源项目列入国家、省专项规划盘子，继续争取农村电网改造升级等中央预算内资金，积极争取电网、充电桩、油气管网工程等项目获得更多国家专项建设基金支持。 

　　牵头单位：市发改委、国网泉州供电公司 

　　（三）市政基础设施，力争完成投资超420亿元 

　　1.投资重点 

　　（1）城市道路桥梁。优化城市街区路网结构，提升城市道路网络密度，完成新改扩建城市道路150公里以上。 

　　（2）城市轨道交通。编制完成泉州轨道交通线网规划。 

　　（3）城市公共停车场。全年新增公共停车泊位3000个以上，新建2个以上机械式立体停车场。 

　　（4）城市供水设施。推进老旧水厂工艺提升、供水管网改造、应急备用水源建设，新建改造供水管网150公里以上。 

　　（5）城市排水防涝。加快排水防涝设施建设和易涝点整治，新建改造雨水管网150公里以上。 

　　（6）城市燃气设施。新增管道燃气用户1万户以上。新建改造城镇燃气管网100公里以上。 

　　（7）城乡污水垃圾处理。在完成“六江两溪”流域1公里范围内乡镇污水处理设施基础上，再开工建设其它12个乡镇污水处理设施，新建改造城乡污水管道150公里以上。 

　　（8）城市内河整治。完成提升1条以上内河（湖）。 

　　（9）绿道网。完成新建绿道90公里以上。 

　　（10）城乡景观改造提升。推进城市主要节点和街区立面景观改造，市本级整治2个以上，各县（市）、泉州台商投资区整治1个以上“三边三节点”项目（含续建项目）。推进三年绿荫行动，加大各类绿地、立体绿化、城市片林等建设。 

　　2.主要措施 

　　（1）推动城市公共停车场等市政公用项目采用PPP方式建设。对政府投资建成的符合条件的城市公用设施项目，探索引入社会资本并组建PPP项目公司。支持省内龙头企业按有关规定，以县（市、区）为单元推进乡镇污水垃圾处理、供排水服务、市政设施管养等跨行业捆绑打包建设和运营。 

　　（2）继续筛选一批符合投向的城市公用设施项目，争取国家专项建设基金支持。 

　　（3）继续加快对接国开行福建分行、省农发行等金融机构，力争取得更多贷款额度。同时进一步强化在建项目后继融资，充分挖掘潜力。积极推动企业债券发行使用，特别是近期国家发改委放宽了企业债券发行范围和条件，推出了包括停车场和城市地下综合管廊等四类专项债券，抓紧研究并用好这些产品，确保融资工作顺利开展。 

　　牵头单位：市住建局、市政公用事业局、发改委、财政局 

　　（四）水利基础设施，力争完成投资63亿元 

　　1.投资重点 

　　（1）重大水利项目力争完成投资48.1亿元。加快推进德化彭村、泉港双溪、洛江八峰等一批水库项目，泉州市七库连通工程（山美至惠女段）、金门供水等一批引调水工程，晋江防洪工程、闽江防洪工程德化段等一批防洪防潮工程，以及山美水库生态试点保护项目、晋江下游生态整治工程（一期）等一批流域综合治理项目建设。力争开工建设泉州白濑水库、泉州市七库连通工程（惠女至菱溪段）等项目。 

　　（2）万里安全生态水系力争完成投资2.2亿元。全面开展万里安全生态水系建设，推动城镇乡村所在地、重要饮用水源保护区、主要生态敏感区等所在水系生态系统建设。 

　　（3）其他水利项目力争完成投资12.7亿元。强化加固海堤8公里，综合治理水土流失面积17万亩，实施节水灌溉面积7万亩，开展小型水库常态化除险加固等。 

　　2.主要措施 

　　（1）完善重大水利项目推进工作责任制和协调机制。 

　　（2）做好国家专项建设基金重大水利项目申报实施，力争高于2015年水平。 

　　（3）加快推进水利PPP项目实施。加快推进洛阳江流域洛江区河市段综合整治工程、晋江下游生态整治工程（一期）等PPP项目前期工作，确保项目开工建设。 

　　牵头单位：市水利局、发改委、财政局 

　　（五）美丽乡村建设，力争完成投资超19亿元 

　　1.投资重点 

　　（1）实施新一轮美丽乡村建设工程。全市组织178个以上村庄实施环境整治，其中，市农业局牵头组织实施60个，市住建局牵头组织实施118个以上；组织实施42个美丽乡村示范村，其中，市农业局牵头组织实施30个，市住建局牵头组织实施12个。 

　　（2）打造美丽乡村景观带。全市打造9条美丽乡村景观带，其中，市农业局牵头打造5条，市住建局牵头打造4条以上。 

　　（3）推进农村危房改造、农村石结构房改造、造福工程建设，完成省上下达我市的任务。 

　　2.主要措施 

　　（1）采取购买服务方式，委托若干规划设计单位，分片包干提供示范村规划的技术服务，并督促指导按规划实施建设。 

　　（2）争取省级专项资金，加快推进农村危房改造，确保完成造福工程年度任务。 

　　（3）加强技术指导和督促检查，年底考核验收。 

　　牵头单位：市住建局、农业局 

　　（六）信息基础设施，力争完成投资24亿元 

　　1.投资重点 

　　（1）光纤网络建设。认真落实《泉州市建设“宽带中国”示范城市实施方案》，基本完成全市ADSL/LAN改造，以“全光城市”建设、城市提供100M接入能力、农村提供50M接入能力为目标，持续开展宽带提速行动。 

　　（2）无线网络覆盖建设。继续推进4G网络建设，进一步提升城市深度覆盖水平，加快实现城区、乡镇镇区、景区、高速高铁等重要区域的全范围覆盖。 

　　（3）公共服务平台建设。认真落实《泉州市人民政府关于支持中国信息技术（福建）产业园加快发展工作措施的通知》（泉政〔2015〕8号），加快中国国际信息技术（福建）产业园数据中心建设，推动政务云平台、VR平台等公共服务平台建设。大力发展物联网技术和应用，推动泉州天地汇公路港、农产品全程冷链物流系统等社会化应用平台和企业创新应用公共平台建设。推进泉州市公共信用信息平台、农村电商应用云平台等项目的研发和推广。 

　　2.主要措施 

　　（1）各电信运营商要充分认识扩大有效投资对稳增长、惠民生、调结构的关键作用，积极争取集团公司与省公司的大力支持，确保按时保质保量完成全年发展目标和投资任务。 

　　（2）各电信运营商、广电网络运营商、铁塔公司要加大建设资金筹措力度，确保年度计划及新增资金及时到位，项目工程如期完成。 

　　（3）深入实施宽带中国战略，通过“以奖代补”方式，对未通光纤自然村的光网覆盖和旧小区光纤到户改造建设项目按属地原则进行补贴，全面提升宽带网络速度。积极争取国家宽带乡村和老区苏区基础网络完善工程专项补助，争取省级互联网经济新增引导资金专项补助，支持我市通信基础设施建设。 

　　牵头单位：市经信委、通信发展管理办 

　　（七）环保基础设施，力争完成投资26.08亿元 

　　1.投资重点 

　　（1）环保重点工程力争完成投资12亿元。推进危险废物处置设施建设、燃煤电厂超低排放改造、重点流域水环境综合整治、环境监管能力建设等工程。 

　　（2）造林绿化与森林经营力争完成投资1.52亿元。全市植树造林和森林经营39.3541万亩，其中，植树造林5.8828万亩（三带一区3.7747万亩，其它人工造林更新2.1081万亩），森林抚育16.8713万亩，封山育林16.6万亩。 

　　（3）城乡生态环境整治工程力争完成投资12.56亿元。推进山体、水系、湿地、海岸的生态保护与修复，继续实施一批城乡生态环境整治项目。 

　　2.主要措施 

　　（1）积极争取各类上级专项资金。将公益性环保基础设施项目纳入各级财政投资重点，市级财政加强对全市环境监管能力建设、重点流域水环境综合整治等方面的资金投入，各县（市、区）落实地方配套资金并及时足额拨付到位。 

　　（2）落实“河长制”，加强重点流域水环境治理与督查；完善晋江洛阳江上游水资源保护补偿专项资金投向，持续支持流域水环境治理。 

　　（3）强化企业污染防治方主体责任，实施强制性清洁生产审核，加快推进市工业废物综合处置中心项目建设，实行危险废物差别化处置价格政策，推进危险废物规范化管理。在具备一定盈利能力的领域生成一批项目，鼓励采用PPP、第三方治理等模式建设运营。稳妥推进燃煤电厂超低排放改造。 

　　（4）省级财政安排0.82亿元，市县两级财政配套落实资金0.7亿元，用于今年全市造林绿化与森林经营建设。 

　　牵头单位：市环保局、经信委、住建局、林业局、财政局 

　　二、加大工业投资力度 

　　加快实施产业龙头促进计划和“泉州制造2025”，推动产业转型升级。制定产业转型升级路线图，开展传统产业转型升级行动，推进实施新一轮企业技术改造，进一步增强制造业核心竞争力，提升产业发展质量，构建现代制造业体系，力争全年完成工业投资1360亿元。 

　　（一）新建工业项目，力争完成投资560亿元 

　　1.投资重点 

　　（1）纺织鞋服产业。推动纺织鞋服产业向高端化、差异化发展，产品向个性化、定制化、功能化发展，提升石狮、晋江纺织鞋服产业集聚水平，推进石狮、晋江、永春、泉州开发区等特色轻纺基地做大做强，加快建设石狮国际轻纺城、国家纺织面料馆石狮分馆、晋江国际鞋纺城、晋江龙峰纺织生产项目、三六一度（晋江）综合基地等项目。 

　　（2）石油化工产业。围绕建设国家级石化基地，加快完善泉港、泉惠石化基地建设，大力发展石化深加工产业，集聚发展石狮、晋江纺织化纤产业，加快建设中化泉州石化二期100万吨/年乙烯及炼油改扩建、福建联合石化炼油二期工程原油适应性及国V油品升级改造、佳龙PTA二期等项目。 

　　（3）机械装备产业。通过做强现有优势行业、加速发展智能装备、完善协作配套、提高数字化服务化水平等途径，推动机械装备产业转型升级，加快建设金星路特仕汽车、泛科轴承机械生产项目、智能制造+针织行业综合交易平台、泉工机械等项目。 

　　（4）建材家居产业。进一步优化产业结构，做强石材、建陶和水暖厨卫行业，加速培育建材家居，推动建材家居产业向绿色化、智能化、高附加值及服务型转型升级，加快建设海西石材城、海西建材家居装饰交易中心、石井港口现代物流、新型陶瓷薄板生产等项目。 

　　（5）食品产业。推动现代先进加工技术装备应用，扶持食品企业增强产品研发与设计能力，加快建设旺旺集团福建区域总厂食品生产项目、永春老醋工业文化园区、好邻居食品生产项目、公元食品生产项目等项目。 

　　（6）电子信息产业。围绕加快产品升级换代、发展中高端产品，开发制约产业发展瓶颈的行业共性、关键技术，加快建设铂阳精工CIG靶材研发及生产、辉锐纳米碳薄膜太阳能电容电极材料、阳光中科1200MW太阳能电池、LED蓝宝石衬底产业化等项目。 

　　2.主要措施 

　　（1）组织申报实施增强制造业核心竞争力、新兴产业等国家专项建设基金项目。 

　　（2）对符合产业布局的重大项目，统筹调度要素保障，助推项目加快建设。 

　　（3）策划生成一批重大产业招商项目，围绕战略性新兴产业、高端产业等重点领域，对接招引一批完善产业链关键环节和上下游配套项目。 

　　（4）提升园区承载能力，促进企业集聚发展。完善工业集中区基础设施，进一步加强供排水、电、气、道路、通讯等基础设施网络建设，增强产业承载能力。 

　　牵头单位：市发改委、经信委 

　　（二）技术改造项目，力争完成投资800亿元 

　　1.投资重点 

　　（1）推动先进产能提质增效。优化工业投资结构，增加项目有效投资，引导企业围绕“两化”深度融合、提升生产效率、提高产品质量、增加产品技术含量和附加值实施技术改造。鼓励优势企业扩大生产规模，引进和购置国内外先进适用装备，淘汰老旧设备，树立技改成效标杆，发挥示范带动作用，提升行业整体装备水平。 

　　（2）大力发展智能制造。立足我市机械装备产业基础和优势，实施发展智能制造专项行动计划和“数控一代”示范工程，鼓励企业应用数控技术和智能装备进行智能化技术改造，全面提升产业装备数控化、智能化水平，支持本地企业采用列入泉州“数控一代”示范项目产品进行改造。支持福建省（晋江）智能装备产业园建设。 

　　（3）推进绿色生态发展。充分挖掘企业节能潜力，组织实施一批节能技术改造和循环经济项目，提高资源利用效率。巩固燃煤锅炉整治成效，继续组织实施锅炉节能环保综合提升工程。按照市级节能环保产业路线图规划，实施一批节能、环保产业重点项目，支持企业推广和应用重点节能环保技术、设备和产品。支持企业采用先进适用清洁生产技术实施改造，削减污染物排放。 

　　（4）加强公共服务平台建设。支持引进、建设和发展一批引领泉州产业转型升级、支撑实现“泉州制造2025”目标的重大平台和产业化基地。鼓励企业与高等院校、科研院所共建企业技术中心等技术创新平台。改造特色产业园区，提高园区公共服务水平和承载能力，支持各县（市、区）立足自身实际发展特色县域产业，鼓励沿海地区与山区通过多种方式共建工业园区。 

　　2.主要措施 

　　（1）加强财政支持。市级财政统筹市工业经济和信息化发展专项、产业转型升级引导、科技创新专项等资金，持续加大力度，创新财政资金支持方式，采用设立基金、设备补助、融资租赁补助等方式支持新一轮企业技术改造行动。支持具有投资效应的项目申报国家、省级专项资金。 

　　（2）实行差别价格政策。配合省里开展行业结构调整和能效提升工作，实施差别化价格政策，对单位产品能耗超过限额标准一倍以上的，电价按0.2元/千瓦时加价征收；对单位产品能耗超过限额标准一倍以内的，电价按0.05元/千瓦时加价征收；企业在2年内整改达标的，累计加价征收部分予以全额返还；对淘汰类、限制类装备用电量电价分别按0.3元/千瓦时、0.1元/千瓦时加价征收。严格落实燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘电价政策，鼓励燃煤发电企业进行环保设施改造。积极配合省里实施的重点用能企业间开展节能量交易试点工作，对企业完成节能目标任务的，其超额节能量指标有偿转让收益全部留给企业，未实现节能目标的企业应通过购买节能量指标来完成节能任务，对不履行节能量交易的企业其生产用电按0.05元/千瓦时加价征收。 

　　牵头单位：市经信委 

　　三、促进房地产稳定发展 

　　围绕“促销售、去库存、稳房价、保增长”，积极落实国家、省上出台的一系列政策措施，以消化商品房库存为重点，加强保障性安居工程建设，促进房地产业转型升级。全年力争完成投资717亿元。 

　　（一）投资重点 

　　1.挖掘潜力，促进房地产投资、销售增长。落实“促开工、促投资、促上市”措施。对全市所有264个在建项目实施跟踪协调和服务，督促开发企业加快项目建设和销售，加快已取得土地未开工或新出让土地项目的开发进度，确保完成房地产投资目标。 

　　2.积极推进保障性安居工程建设。根据《泉州市2015-2017年棚户区改造计划》，重点推动北峰龙兴、鲤城高山、晋江梅庭等14个省级集中成片棚户区改造重点项目建设。全年计划开工建设保障性安居工程项目31个、20658套（其中：棚户区改造项目30个，计划改造20170户），占全省计划开工总量的15.74%，计划总投资296.88亿元，年度计划投资125.18亿元。   

　　（二）主要措施 

　　1.落实好既有政策，研究储备政策，采取目标管理法。一是将集中围绕贯彻落实好中央、省、市的房地产促进政策，跟踪政策落地情况，评估政策效应。二是指导各县（市、区）、泉州台商投资区结合实际细化落实省、市促进政策。对市场变化及时跟进分析，根据市场变化，积极研究促进市场销售等方面的政策储备。三是对各县（市、区）、泉州台商投资区的房地产投资、销售、去库存、货币化安置比例等四方面提出目标要求、传导压力、强化督查，增强政策的执行力。 

　　2.下大力气打通商品房与安置房、保障性住房通道。搭建“泉房通”服务平台，对库存商品房源和剩余安置房源进行登记，引导被征收人到服务平台自主购买；实施单位统购，根据当地住房保障需求或房屋征收项目的安置需求，购买（收储）商品房或安置房作为保障房或安置房房源，有效消除库存商品房。 

　　3.加大力度提高货币化安置比例。货币化安置的比例要达到70%以上。各地抓紧梳理棚改项目、房屋征收待安置项目和在售项目库存清单，采取直接货币补偿、政府购买存量房安置和政府组织拆迁户自主购买存量房安置等方式，推进货币化安置。 

　　4.鼓励商品住宅推行精装修。出台加快精装修商品住房项目开发建设的鼓励性政策，从放宽预售资金监管、缓交基础设施配套费、开通审批绿色通道、企业优先扶持升级等方面提出鼓励性措施。加强精装修项目质量管理，提升楼盘开发品质，新增房地产投资增长点。 

　　牵头单位：市住建局 

　　各级各部门要围绕“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”，抓早抓实，滚动推进项目；要坚持长中短期项目统筹、大中小项目配套、政民外项目齐抓，拓展项目源，细化投资领域，注重谋划投资周期短、见效快的项目，注重实施补短板、惠民生工程和跨界投资项目，打好扩大有效投资组合拳；要落实“马上就办”，加大“三比一看”力度，各牵头单位要在本意见下发1周内将本领域的年度目标任务分解下达到位，明确季度、月度的计划安排，并按月做好跟踪推进工作，于每月3日前将本领域项目总体完成情况报市发改委。市发改委要牵头做好全市固定资产投资情况的跟踪检测，市直有关部门要立足职能分工做好扩大有效投资的协调推进及服务保障工作。 

　　各级各部门要切实做到分级分类管理和动态滚动管理，项目推进的主要节点、责任单位、责任人落实到位，项目用地、用林、用海、环境总量等要素保障落实到位；要充分利用好当前投资品价格较低、货币政策相对宽松的有利时机，创新基础设施和公共服务投融资体制，积极运用政府和社会资本合作、产业股权投资基金模式，强化金融支撑保障，全力以赴加快项目建设。