泉州市人民政府关于南安市等五县（市）和泉州台商投资区创建“义务教育发展初步均衡县（市、区）”评估验收情况的通报

泉州市人民政府关于南安市等五县（市）和泉州台商投资区创建“义务教育发展初步均衡县（市、区）”评估验收情况的通报

南安市、惠安县、安溪县、永春县、德化县人民政府，泉州台商投资区管委会：

为落实市政府与各县（市、区）签定的《推进县域义务教育均衡发展责任书》确定的目标任务，受省政府教育督导办公室委托，市政府教育督导室根据国家、省关于县域义务教育均衡发展督导评估的标准、办法、程序等文件规定，组织2个督导评估组，于2012年11月13–29日，对南安市、惠安县、安溪县、永春县、德化县、泉州台商投资区创建“义务教育发展初步均衡县（市、区）”工作进行评估验收。现将评估验收情况通报如下：

一、主要做法和成效

（一）明确创建目标，强化责任落实。5个县（市）政府和泉州台商投资区管委会均高度重视义务教育均衡发展工作，将创建县域义务教育“初步均衡”和“基本均衡”作为“十二五”教育发展的一项重要目标任务，成立领导机构，制定实施意见，将目标任务具体分解到各部门、乡镇（街道）和学校等单位，建立由政府牵头、有关部门参加的推进义务教育均衡发展工作机制和责任制度，落实推进义务教育均衡发展政府行为，保障行政区域内所有适龄儿童平等接受义务教育。在创建工作中，各地均能将校安工程、城区学校扩容增量、义务教育标准化学校建设等重要任务，列入当地的重点项目工程或“为民办实事项目”中，并通过办公会、专题会、现场会、领导挂钩等形式，及时研究和解决创建工作中的困难和问题。同时，积极争取社会各界的支持，形成共创达标的合力，并将创建工作的完成情况纳入对单位的绩效考评中。各地的人大、政协组织开展相关专题调研，协力督促、共同推进义务教育均衡发展。

（二）改善办学条件，均衡配置资源。各地能围绕2012年实现“初步均衡”、2014年实现“基本均衡”的目标任务，结合实际，制定学校布局规划，加强新区学校规划建设，扩大城区学校办学容量，着力化解部分学校的“超大班额”问题。在坚持财政主渠道投入的同时，积极争取社会各界的资金支持，努力推进校安工程项目的实施，加强学校教育教学仪器、器材、图书等设备设施的标准配置，促进学校办学“硬件”教育资源的均衡配置，着力加快义务教育标准化学校建设步伐。

（三）健全管理机制，强化教师队伍建设。各地均能认真落实县域内教师的工资待遇、编制标准、岗位结构比例、招考聘用、考核办法“五个统一”的要求，保证在编教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平，采取多种措施逐步解决师资队伍的“超编缺员”问题；通过全面实行义务教育“小片区”管理模式改革、教师对口交流支教、初中援教小学、小学就近走教等形式，促进优质教师资源和紧缺教师资源的均衡配置；积极营造尊师重教氛围，建立县、乡（镇、街道）、村（社区）三级表彰、奖励、慰问机制，每年表彰奖励一批优秀教师和先进教育工作者，做好病、困教师的“送暖解忧”工作。

（四）加强规范管理，不断提高教育质量。各地教育行政管理部门均建立较为完善的管理机制，加强过程检查，注重问题整改，进一步规范办学行为，努力促进教育公平。大部分学校能根据国家和省颁《课程计划》，合理编排课程计划和作息时间，尽力开齐开足国家课程课时，并结合办学实际，挖掘利用当地教育资源，开设并实施地方和校本课程，落实教育部有关中小学生每天1小时校园体育活动的规定；学校基本建立了校本研训制度，通过研讨讲座、名师示范、主题研讨、问题教研、区域合作、课题研究等形式，广泛开展校本研训和校际合作活动，通过改革促进教育教学质量提高；大部分学校能够重视“学困生”转化工作，采取有效措施，提高学生道德素养，增强学习自信心，促进教育教学质量的整体提升。各地义务教育的教育教学质量，在小学和初中适龄儿童入学率、初中辍学率、中小学生单科和全科及格率、中小学生体质健康达标率、中考体育测试及格率等方面，呈现“差距缩小、稳中有升”的态势。

二、主要不足和问题

（一）“大班额”问题还不同程度存在。据初步统计，南安市、惠安县、安溪县、德化县、泉州台商投资区分别有31所、5所、3所、3所、6所小学的班生数超过规定的20%。

（二）义务教育标准化建设进度缓慢。截止评估验收时，南安市、惠安县、安溪县、永春县、德化县、泉州台商投资区义务教育标准化学校建设完成率分别为45.76%、66.9%、66.11%、78.26%、76.47%、58.9%。部分学校的校安工程建设进度缓慢、教育教学设备设施未按标准配置，影响了标准化学校的创建。部分区域离全面完成义务教育标准化学校创建任务还有较大差距。

（三）紧缺学科教师未能满足教学需求。生员少、规模小的学校因受师资编制数量和结构的限制，未能开齐课程、开足课时；各地均不同程度存在着初中教师超编、小学教师缺编的问题。

（四）部分农村初中校的辍学率超标。部分区域的农村初中校适龄儿童存在流生辍学现象，对在外就读的取证不够规范，有的实际年辍学率已突破3%的控制线。

（五）课程的管理执行未能完全落实。部分学校的综合实践活动、技能科的课时被挤占挪用时有发生；仍然存在学生每天1小时校园体育活动未纳入学校课程计划或落实不到位等现象。

三、整改意见和建议

（一）合理控制优质学校的班生规模。各地要根据城镇化快速发展、流动人口向城镇集聚的趋势，以及高考招生制度改革和进城务工人员落户制度等政策，科学预测人口分布，修订学校布局布点规划。以发展城镇学校、优质学校和新区学校为主，努力扩充办学容量。严格执行义务教育招生政策，按规定要求，合理控制学校的办学规模和班生人数，切实解决好优质学校的“择校”问题，消除“超大班额”现象，促进义务教育均衡发展和教育公平。

（二）加快义务教育标准化学校建设。各地要根据2014年实现义务教育基本均衡发展目标的时间表和路线图，按照义务教育标准化学校的建设标准，从加大以财政为主渠道的资金投入、加快校安工程建设进度、加强学校教学仪器设备设施的标准配置、规范教育事业发展数据统计上报等方面，持续推进义务教育标准化学校建设，保障义务教育标准化学校建设任务在2013年底全面完成，确保在2014年上半年顺利通过省政府的评估验收。

（三）加强教师队伍建设和均衡配置。各地要根据学校教育教学的实际需要，努力创新教师编制管理机制，增加对生源少、规模小的学校的教师配备；通过学科教师单独列编，进一步解决紧缺学科教师不足问题；通过调整分流、转岗培训、援教支教、校际交流等措施，缓解“超编缺人”的矛盾；全面实施义务教育“小片区”管理改革，促进义务教育教师资源的均衡配置；切实保障和不断提高教师的工资待遇，保护和调动教师工作积极性；加强师德修养教育，提升业务素质能力，不断提高区域内教师综合素质水平。

（四）着力加强初中“控辍保学”工作。要进一步健全和落实“控辍保学”工作制度，准确掌握辖区内适龄人口就学状况，做好组织入学、动员辍学学生返校等工作，特别是要做好在省外就读学生的取证工作，进一步提高取证的可信度；要进一步规范学籍管理，认真执行省颁的中小学学籍管理办法，做好“福建省中小学新课程管理系统”的日常使用、管理和维护工作，严格“免学、缓学、休学、转学、借读、毕业、结业”等审批手续；学校要坚持以人为本，面向全体学生，全面实施素质教育，关心爱护“学困生”，帮助他们克服学习困难，树立学习信心，让他们在学校学有所教，不因厌学而辍学。

（五）不断强化办学管理规范。各地要紧紧围绕“提高质量”这一核心，按照推进义务教育均衡优质发展的目标，进一步加强以办学行为“五规范”为重点的内部规范管理，及时纠正和整改管理工作和教育教学中不规范甚至是违法违规行为，切实开齐课程、开足课时，促进学生全面健康成长；要加强以提高课堂教学质量为中心的过程性管理检查，广泛开展 “校本研训”活动，深度推进区域内校际间的办学管理、教育教学教研的合作研讨，不断提高区域内整体办学质量水平，努力满足人民群众 “上好学”的需求。

各地要根据上述整改要求和市评估验收组反馈的具体意见，制定整改方案，及时抓好落实。整改落实情况将作为“县域义务教育基本均衡发展”和下一轮“两项督导”市级核查的重点。

四、评估验收结果

根据省政府办公厅印发的《福建省县域义务教育初步均衡发展评估标准》的16个指标要求，经评估，南安市、惠安县、安溪县、永春县、德化县、泉州台商投资区义务教育初步均衡发展的各项指标均为“合格”，综合认定为“县域义务教育发展初步均衡县（市、区）”，并报送省政府教育督导办公室备案。