泉州市人民政府关于德化县创建“义务教育发展基本均衡县”核查情况的通报

泉州市人民政府关于德化县创建“义务教育发展基本均衡县”核查情况的通报

德化县人民政府：

为贯彻国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要精神，根据教育部印发的《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》、省政府教育督导办公室印发的《福建省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法和评估细则》，泉州市人民政府教育督导室于2013年12月9日至12日对你县义务教育发展创建工作进行了市级督导核查，并于2014年3月复核了数据，现将核查情况通报如下：

一、主要做法及成效

（一）加强组织领导，积极推进义务教育均衡发展

县委、县政府认真贯彻落实国家、省、市《教育改革和发展规划纲要》，坚持把教育摆在经济社会发展重中之重的位置，制定《德化县中长期教育改革和发展规划纲要》、《德化县教育发展“十二五”规划》、《德化县义务教育均衡发展工作方案》，建立健全推进义务教育均衡发展目标责任体系，各级领导、各有关部门工作职责清楚、分工明确，责任落实。2012年以来，县四套班子领导分别到挂钩乡镇、学校现场办公和调研，并多次召开教育专题会议，听取乡镇、学校教育工作汇报，讨论解决推进义务教育均衡发展中存在的困难，形成齐抓共管、促进教育均衡发展的良好社会氛围，扎实推进义务教育均衡发展工作。

（二）健全保障机制，促进教育资源均衡配置

一是坚持财政主渠道投入。近三年县财政对教育投入达到“三个增长”。其中，2012年县财政本级对教育拨款2.51亿元，比增11.73%；2012年，初中、小学生均教育事业费分别为9317.89元和6373.38元，比增15.98%和5.67%；初中、小学生均公用经费分别为822.78元和665.38元，比增3.86%和4.47%。坚持依法征足、管好、用实城市教育费附加，不断提高教育费附加资金的使用效率；教育专项资金做到专款专用，各项教育经费管理规范，使用合理，下拨及时，没有发现截留、挤占、挪用现象。

二是加快城区学校扩容。城区先后迁建了德化六中，新建了尚思小学、后所小学，扩建了实验小学、实验小学分校、第二实验小学分校、第三实验小学等多所学校，建筑面积达5万多平方米，新增城区中小学3000多个学位； 2013年，完成了德化八中、二实小、浔北分校扩建及丁墘小学等项目，建设校舍建筑面积5万多平方米。纳入新区配套建设项目的阳光小学、鹏祥中学、金锁小学等建设项目，建筑面积4.5万平方米，将于2014年上半年开工建设。这些有效举措，缓解了城区中小学容量不足的矛盾。

三是全面完成标准化学校建设。县政府在2009年制定了《关于开展农村中小学合格校建设的实施意见》，加强农村中小学校舍改造。按照省颁的“义务教育标准化学校建设”标准要求，全面进行校舍建设与改造，加强教学仪器、图书资料、计算机等配备，进一步完善中小学校设备设施建设。先后投入1400多万元，配备计算机1655台、多媒体550套，城区及城郊学校基本实现班班通。至2013年底，全县10所中学、20所完全小学均通过 “义务教育标准化学校”验收，全面完成标准化学校建设任务，生均教学仪器设备值不断提升。

（三）加强交流培训，优化城乡师资队伍结构

一是加大培训力度，全面提升师资队伍素质。2012年县财政安排继续教育经费252.68万元，为中小学教师继续教育工作提供经费保障。2012—2013年分别组织100多名学科带头人培养对象到上海、深圳等地参加培训，200多名班主任参加省、市培训，5名中小学校长到福州、上海等地挂职学习。目前，教师队伍中县级以上骨干教师729人、学科带头人124人和名师33人。

二是健全城乡教师交流制度，推进师资均衡配置。县政府出台《关于进一步加强农村薄弱学校建设的实施意见》，对农村小学、教学点的教师编制给予倾斜照顾。通过采取当地或城区初中校教师支教或走教等措施，解决农村小学、教学点英语教师欠缺问题，保证开齐开足国家规定的课程。落实中小学校长、教师校际交流与城乡交流制度，2011年以来，教师校际交流人数达到应交流人数的37.14%，城区学校与农村学校结成8个对子，并选派20多名优秀教师到农村学校支教，有效提升农村师资队伍水平。

（四）建立长效机制，提升均衡发展的管理水平

一是规范办学行为。制定了《关于建立健全义务教育均衡发展问责制的通知》、《关于进一步加强中小学管理规范办学行为的实施意见》等文件，落实办学行为“五规范”问责制和 “一票否决”制度，加强 “五规范”随机督导检查工作，发现问题限期整改。新生入学时就近安排，城区借读生按电脑派位安排入学，有效解决择校问题。

二是确保随迁子女就学。出台了相关政策文件，积极妥善解决进城务工人员子女的就学问题，并于2002年在全省较早实现进城务工人员随迁子女零门槛入学，确保进城务工人员随迁子女与辖区内学生平等接受义务教育。据统计，2013年秋季，城区初中、小学进城务工人员随迁子女17145人，基本在公办学校就读。

三是关爱留守学生。全县有92.6%的小学生、92.4%的初中生在城区就学，对于还在农村上学的少数学生，专门出台了《关于进一步加强农村“留守学生”教育管理工作的意见》等文件，采取有效措施，解决农村“留守学生”的教育、学习、生活问题。2011年以来，共投入200多万元，对农村学校食堂、寄宿生宿舍等进行改造，把学校办成 “留守学生”温暖的家。建立“留守学生”档案和家校联系卡，定期或不定期召开家长会，以及通过亲情电话等形式，加强“留守儿童”教育管理。《泉州晚报》、《海峡都市报》等新闻媒体多次报道了德化工作经验。

四是深化教育改革，全面提高教育质量。充分发挥教学示范校和学科教学研究基地的辐射作用，以点带面，校际互动，实现课程改革的区域整体推进。制定出台《德化县义务教育小片区管理实施方案》，2011年秋季，在城区采取优质校办分校的形式，尝试“小片区”管理模式，实行师资互派、资源共享、统一教学、捆绑考核，做到办学理念一体化、班子建设一体化、师资管理一体化、课程安排一体化、常规管理一体化、资源利用一体化等“六个一体化”。2012年秋季，全县全面实施“小片区”管理模式，在4个初中小片区、7个小学小片区内，对各学校的教学仪器、图书、计算机等教学资源进行整合调配，形成资源共建共享的办学共同体，促进全县教育质量的整体提高。

二、存在问题和不足

（一）农村办学规模萎缩、城区教育资源不足。因农村学校生源急剧减少，有11个乡镇没有初中校，3个乡镇没有小学，保留的学校生数较少，教学质量难以保证。全县92%以上的学生在县城就学，导致城区学校班生额偏大，生均教育资源明显不足。

（二）教育经费仍显不足。德化县教育经费虽然达到“三个增长”，但由于每年要从中支付泉州工艺美术职业学院1000多万元的办学经费，客观上挤减了基础教育的经费，城区扩容增量建设项目资金受到制约，未能满足城区学校发展的需求。

三、整改意见和建议

（一）进一步加大教育投入，加快城区学校的扩容增量。目前，城区学位不足，扩容增量任务还很艰巨。在保证财政对教育投入达到“三个增长”的同时，应积极鼓励社会各界捐资助学，多渠道筹措教育经费，弥补教育投入的不足。要进一步统筹教育项目建设资金，加快城区学校扩容扩建步伐，解决城区学校班生额偏大、生均教育资源不足的问题。

（二）进一步加强教师队伍建设，提高城乡教师均衡配备水平。目前教师队伍年龄结构不合理、学科结构不配套。要继续做好近期生源变动和教师自然减员的预测工作，采用招聘、转岗、调余补缺、支教、轮岗交流、初中援教小学等举措，保障小学、初中的师生比全部达标。继续强化师德建设，不断提高教师师德水准，努力建设一支数量满足、学科配套完善、结构合理的高素质的教师队伍。

（三）进一步加强农村“留守儿童”教育，全面提升城乡教育质量。目前全县还有近7%的农村留守学生，对这些学生的学习、生活条件，要给予特别关心，加强教育教学管理，让城乡学生平等享用较好的教育资源。要进一步推进教育改革，认真总结“小片区”管理经验，促进师资和教育教学成果等优质资源的共享，全面提高域乡义务教育阶段办学水平和教育质量。

四、核查结果

综合统计德化县区域内义务教育阶段小学和初中校际间8项教育资源均衡配置指标，小学综合差异系数0.38，初中综合差异系数0.37，全面完成初中、小学的标准化建设任务，县政府推进义务教育均衡发展工作标准分100分，得93.55分，社会各界对德化县义务教育均衡发展的满意度较高。核查三项评估指标体系的结果，德化县义务教育均衡发展达到国家颁布的“基本均衡”标准。