泉州市人民政府关于印发泉州高新技术产业开发区发展规划纲要（2013-2015）的通知

前  言

《泉州高新技术产业开发区发展规划纲要（2013—2015）》以《科技部关于发挥国家高新技术产业开发区作用促进经济平稳较快发展的若干意见》、《国家高新区“十二五”发展规划纲要》、《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》为指导，全面落实十八大提出的创新驱动发展战略，根据《福建省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《福建省建设海峡西岸经济区国家高新技术产业带发展规划（2011—2015）》、《泉州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《泉州市“十二五”科技发展专项规划》等中长期发展规划编制而成，是指导泉州高新技术产业开发区（以下简称“泉州高新区”）践行创新驱动发展战略的行动纲领和编制相关规划的基本依据。

规划范围：泉州高新区主园区、泉州高新区鲤城园、泉州高新区软件园、泉州高新区石狮园、泉州高新区晋江五里园、泉州高新区南安光电信息园、泉州高新区清濛园、泉州高新区国际信息园和泉州高新区湖头光电园。

规划期限：近期至2015年，中期展望至2020年。

一、总体概况

（一）发展现状

泉州高新区自2003年创建省级高新技术产业园区、2010年被批准成为国家高新技术产业开发区以来，围绕“发展高科技，实现产业化”发展目标，把大力发展高新技术产业作为泉州高新区的首要任务，积极推进产业结构升级和经济发展方式转型，为泉州市科技进步和经济社会可持续发展作出了重要贡献，为泉州高新区新时期实现创新驱动、推动跨越发展奠定了坚实的基础。具体体现在：

新兴产业发展迅速。近年来，泉州高新区在微波通信、纺织鞋服、机械装备三大主导产业稳定发展的基础上，推动光电产业等成长型产业集群化，培育了新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业，并加大力度推进现代服务业发展。园区产业结构不断优化，经济发展方式开始向创新驱动转变。先后被科技部认定为国家火炬计划泉州微波通信特色产业基地、国家火炬计划泉州电子信息特色产业基地。2012年，泉州高新区工业总产值1168.94亿元，工业增加值351.43亿元，营业总收入1147.07亿元，净利润129.28亿元，上缴税额52.38亿元，已经成为泉州市高新技术产业发展的重要增长极。

创新要素有效集聚。泉州高新区各类创新载体相对丰富，建有国家级创业服务中心、生产力促进中心、孵化器、大学科技园、重点实验室、工程技术中心、博士后流动站、院士工作站等创新载体，为园区企业创新创业提供了技术、信息、金融等全方位的服务。2012年，园区入驻企业2373家，其中，高新技术企业78家、创新型（试点）企业42家、科技型企业30家，上市公司20家；高新区从业人员19.5万人，其中，研发人员7225人。

创新成果不断涌现。良好的创新创业环境，促进了企业的创新发展。近年来，区内企业研发投入呈增长态势，企业的技术升级、产品升级、产品创新步伐不断加快，2012年，企业R＆D经费支出占销售收入比重为2.92%，高于国家高新区研发投入的平均水平；企业更加注重通过产学研合作、建立产业技术联盟等方式提升技术水平，提高创新能力，越来越多的民营企业开始由传统的劳动密集型产业向技术密集型、知识密集型等高新技术产业转型升级。截至2012年，区内企业拥有自主知识产权超1200件，其中，发明专利累计授权数为267件。

分园区发展各具特色。泉州高新区按照“一区多园”发展模式和管理体制进行规划建设，现规划面积100.848平方公里，已开发面积41.68平方公里。发挥分园区所在地政府的主导作用，融合区域资源与产业积累，形成了各自独特的发展基础。泉州高新区鲤城园和泉州高新区石狮园，成立时间较早，在微波通信、光伏产业、纺织鞋服、机械汽配等领域以及与城市融合方面形成各自优势；主园区起步较晚，产业基础较弱，但拥有良好的交通、生态、土地和国家政策优势，后发优势巨大；泉州高新区晋江五里园作为民营经济的发展典型和示范基地，在运动鞋服、机械工业等领域具有较好产业基础；泉州高新区清濛园形态较好，但发展空间不足，生产性服务、科技服务等第三产业发展空间较大；泉州高新区软件园、泉州高新区南安光电信息园、泉州高新区国际信息园和泉州高新区湖头光电园，均是近期成立的专业性强、发展态势好、对区域经济带动潜力明显的新型专业化园区。

（二）面临形势

当前，我国经济社会发展特别是科技创新的宏观环境发生了重大而深刻的变化，泉州高新区创新发展面临的机遇和挑战并存。

世界正孕育新一轮技术和产业革命。从国际看，国家（地区）间的竞争已经演变为以创新能力为核心的综合实力的较量，发达国家和地区以其创新优势占据了产业链和价值链的制高点，而发展中国家因为创新能力不足，在国际产业分工中面临被“低端化”的危险。泉州高新区作为泉州市创新发展的重要引擎，必须瞄准全球创新发展的制高点，大力提升自主创新能力，加快发展战略性新兴产业，努力形成泉州产业转型升级的前沿阵地。

我国正处于向创新驱动发展转型的关键时期。党中央、国务院对国家高新区的发展寄予厚望，希望高新区能够承担深化改革、探索新形势下加快发展高新技术产业新路的责任，为经济平稳较快发展提供重要支撑；福建省也将高新区建设作为加快建设创新型省份，推动科学发展、跨越发展的重要举措。着眼于国家和区域发展的需要，泉州高新区要按照国家高新区“四位一体”的发展定位，积极推进高新区“二次创业”，以营造创新创业环境和增强自主创新能力为核心，着力推动产业结构优化升级，大力发展优势产业、特色产业和高端产业，推进高新技术改造传统产业，加快工业化和信息化融合，把科技创新同提高经济发展质量和效益相结合，实现创新驱动和内生发展。抓住海西经济大发展的战略机遇，通过对高新区进行标志性打造，塑造具有较高知名度的区域经济品牌，探索具有区域特色的高新技术产业发展模式与路径，为福建省的加速崛起发挥引领、带动作用。

泉州正加速向工业化后期推进。当前，泉州正处于发展转型期，要推动转变提升，加快转变经济发展方式，实现经济社会跨越发展，必须进一步深化改革、夯实创新基础，重点解决创新能力提高、传统产业升级、新兴产业培养、创新环境优化、城市功能完善、“一区多园”协调发展等方面存在的战略性、全局性问题。随着知识、技术、人才等创新要素区域内不断集聚，泉州高新区将在科技创新、知识创造、产业发展、城市功能、体制机制等方面实现突破，持续发挥高新区在支撑城市创新发展、区域经济增长、经济社会进步方面的重要作用，为后工业化时期的泉州注入更多活力，更好地承担起国家高新区的历史使命。

二、总体战略

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握中央鼓励东部地区率先发展和支持海西建设的两大历史性机遇，进一步解放思想、转变观念，开阔视野、拓展思路，率先落实省委、省政府向全省科技系统提出的“重点抓好壮大科技型企业、高新技术企业和创新型企业，推动新兴产业集聚发展和高新区发展，加快传统产业转型升级和高新技术产业发展，加快推动科技企业孵化器建设，突出科技与金融及对台与对外工作”等五项重点工作，增强泉州高新区技术创新与制度创新的双重动力，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系，为推动泉州科学发展、跨越发展作出新贡献。

发挥泉州民营经济发达的比较优势，把“以全球视野谋划和推动创新，实现科学技术创新与民营经济发展有机互动”作为泉州高新区科学发展的根本动力之一。泉州高新区要促进政策先行先试，以提高自主创新能力为核心，优化创新创业环境，积极推进科技进步，率先建立创新型区域；以人才资源为支撑，大力发展战略性新兴产业，着力构建现代产业体系，加快转变发展方式，率先实现创新发展。

吸收国家高新区20年来形成的宝贵经验，顺应国家高新区新的发展趋势，把“体制机制改革和管理模式创新，积极探索适应泉州特色的发展道路”作为泉州高新区跨越式发展的又一根本动力。以处理好政府与市场的关系为主线，大幅度提高市场竞争的活力，面向国内外，引导、扩大民营企业发展的市场空间；创新“一区多园”组织与管理机制，加强与港澳台地区的合作，扩大对内对外开放，率先建立更加开放的经济体系。

持续增强泉州高新区发展的双重动力，一手抓技术创新，一手抓制度创新，聚集创新资源，提高创新能力，大力推动传统产业高端化、新兴产业规模化和服务产业现代化，发挥高新区在创新发展中的引领、带动和辐射作用，为海峡西岸经济区又好又快发展作出新的更大贡献。

（二）发展定位

泉州高新区未来发展的总体定位是：

区域经济发展方式转变的示范区。继续发挥区域经济科学发展的主引擎作用，加快实现由生产要素驱动向创新要素驱动转型，探索建立以知识、技术和人才等创新要素推动经济发展的新模式；加快实现经济结构以传统制造业为主向高端制造业和现代服务业为主转型，打造出产业创新发展的集聚地，为区域产业转型升级和经济发展方式转变提供技术支撑。

民营资本与高科技相结合的引导区。充分发挥民营经济和民营资本在经济发展中的重要作用，促进民营资本和高科技相结合，实现民营企业的快速成长和民营资本的快速增值；探索民营经济“二次创业”的机制、模式和路径，为民营经济创新发展积累经验，打造区域科技金融创新中心。

体制机制改革创新的先行区。高度重视体制机制创新在高新区建设中的重要作用，率先在重要领域和关键环节改革上取得突破，为国家高新区的品牌优势与地方政府的制度创新有效结合提供经验借鉴；不断加大体制机制创新的工作力度，形成“先行先试”政策的示范效应，带动区域重点领域的改革逐步走向深入，搭建地方与国家科研机构联动创新的平台。

海峡两岸科技合作与交流的试验区。充分发挥对台优势，以泉州民营经济的创新需求为动力，积极引入台湾地区科技人才、科技信息、科技项目、科技平台以及研究型大学和科研机构，开展全方位、多层次、多形式的合作与交流，加大制度创新力度，使其成为海峡两岸科技合作与交流最密集的地区之一；利用台湾地区的国际化优势，引导泉州民营企业，面向东南亚乃至全球，整合创新资源，开展全球合作，打造泉州民营经济走向世界的重要平台。

（三）发展目标

1．近期目标（2013—2015年）

到2015年，泉州高新区创新创业服务体系全面建立，民营经济活力得到更好发挥，科技创新促进产业经济发展的能力显著增强；传统优势产业实现高端化并形成以微波通信、新一代信息技术、新能源、新材料等若干具有核心竞争力产业为主导的特色科技园区。主要目标如下：

——经济发展

（1）工业总产值达1600亿元以上，年均增长保持在20%以上；

（2）产业结构不断优化，高新技术企业产值占园区工业总产值比重争取达到37.5%，现代服务业收入占园区营业总收入达30%；

（3）规模以下科技型中小企业不断壮大，各类上市企业数量达到25家以上，培育4家年销售收入超100亿元的龙头企业,培育40家“科技小巨人”企业；

（4）在纺织鞋服、机械装备等领域至少形成一个产值超500亿的产业集群，在战略性新兴产业领域培育形成1～2个具有国内竞争优势的产业集群；

——创新投入

（5）高新区企业研发投入占销售收入的百分比达到3%以上；

（6）加大政府科技经费投入，确保园区财政科技投入稳定增长，到2015年园区财政科技支出占园区公共财政预算支出比例争取达到5%；

（7）每万名就业人口中本科以上学历人数不低于1500名，新增一批科技型领军人才。

——创新平台

（8）建成中科院海西研究院装备制造研究所及一批企业研发中心、工程研究中心、行业技术开发中心，引进、培育一批企业研发总部或者区域研发总部，在产业技术研究院、创新驿站、中央商务区、国际化研发载体建设等方面取得突破性进展；

（9）加强海峡两岸科技合作与交流，通过技术对接、共建机构、示范借鉴、人员交流等活动，打造海西地区知识交流与技术转移转化最活跃的区域之一；

（10）科技创新载体建成面积超过300万平方米；

——创新产出

（11）每万名从业人员拥有新增授权发明专利授权数超过15件；

（12）园区净利润占营业总收入比例超过12%；

（13）经认定的高新技术企业数达120家，争取达到150家以上；

——园区环境

（14）推进园区规划环评工作，各分园区应在2014年6月30日前完成规划环评工作，且规划及规划环评超过5年的园区应在2014年底前完成规划的环境影响跟踪评价；

（15）完善园区集中污水处理设施及管网建设，实现园区废水全收集、全处理和达标排放；

（16）万元工业增加值能耗低于0.45吨标准煤；

（17）园区功能不断完善，生态环境持续优化，成为泉州现代化城市建设的核心支撑；

（18）争取政策试点和制度创新，初步形成一套创新驱动民营经济发展的新模式。

发展目标与现状对照表

2．中期目标（2016—2020年）

泉州高新区要进一步加大政府科技经费投入，确保园区财政科技投入稳定增长，紧紧抓住创新资源全球化的机遇，进一步聚集和培养具有全球影响力的创新创业高端人才、现代企业家队伍和具有专业知识、且能够提供高端价值的现代化服务人才；高新区创新环境更加完善，创新活力显著增强，创新效率和效益明显提高，在高端装备制造、新一代信息技术、光电产业、新材料、电子信息、软件及信息服务等领域，形成2～3个拥有技术主导权的产业集群；园区工业总产值达2500亿元以上，其中，高新技术企业产值占园区工业总产值比重达到50%；基本形成具有泉州特色的发展路子，成为泉州市建设创新型城市的重要支撑，成为泉州市乃至福建省加快经济结构调整、产业整体升级、全面实现小康社会目标的重要支撑。

三、主要任务

（一）优化园区功能布局

按照全市战略空间布局，继续坚持“一区多园”的总体构架，进一步明确泉州高新区各园区的产业功能和发展特色，根据各自实际情况和产业市场需求，以传统产业提升和新兴产业培育为重点，优化科技、金融、产业各类资源配置，建设各具特色的高技术产业园。

1．泉州高新区主园区：突出发展高端装备制造和新能源产业

主园区位于泉州台商投资区中部，分东、西两个片区，规划面积10.64平方公里。西片区东至杏秀路，西至南北主干道，南至东西主干道，北至环城高速，规划面积约8.16平方公里，主要功能布局是研发、服务配套、企业总部等；东片区东至东经三路，西至东经一路，南至东西主干道，北至惠城干道，规划面积约2.48平方公里，主要功能布局是产业。发展定位的主要内容是：大力发展高端装备制造和新能源产业，面向未来社会与市场需求，引进大企业和行业龙头企业，整合上下游产业资源，组建产业联盟和行业协会，支撑产业集群发展；充分利用国家级高新区、国家级经济技术开发区、国家级台商投资区等三大“国字号”载体的品牌效应和相关配套优惠政策，加快集聚整合创新资源，打造泉州高新区对外开放实验区和创新核心区；抓紧建设中科院海西研究院装备制造研究所，加快建设福建省特种设备检验研究院泉州分院、泉州高新区主园区创业孵化基地和北车绿色智能交通一体化研究中心等高水平科技创新公共服务平台，优化发展环境，快速提升园区科技创新水平。

2．泉州高新区鲤城园：突出发展新一代微波通信技术、高端电子元器件等电子信息战略性新兴产业和科技金融服务

泉州高新区鲤城园位于鲤城区江南新区，包括三个区块，区块一东至兴贤路，南至308省道，西至池峰路中段，北至江南街道锦美社区、浮桥街道高山社区；区块二东至池峰路中段，南至紫帽山北麓，西至泉三高速公路上村段，北至301县道南侧；区块三东至江南园区块环路西，南至301县道北侧，西至霞美镇四黄村，北至繁荣大道金浦段。规划面积6平方公里。发展定位的主要内容是：引导企业加大研发投入、加强产学研合作，致力构建企业研发中心、新型研究机构等产业创新平台，激发新一代微波通信技术、光伏太阳能等高新技术产业的活力；发展金融服务等现代服务业，大力推进科技金融融合，建设好高新区科技金融服务中心，整合泉州“金改区”各类金融产品服务，构建以科技银行和其他金融机构为核心的科技金融服务体系，为高新区企业和全市科技型企业提供金融服务；打造创新生态环境，促进经济的创新发展，为区域和城市的经济发展方式转变提供示范。

3．泉州高新区石狮园：突出发展纺织新材料、纺织装备和海洋产业

泉州高新区石狮园位于石狮市东北面，东至锦蚶路，西至莲塘路，南至石祥路，北至石湖码头，规划面积23.2平方公里。发展定位的主要内容是：大力发展纺织新材料与高端纺织装备，突出拓展海洋生物化工与海洋装备配套产业，科学引导现代物流、高端创业与研发服务业，打造产城一体、港产联动、有效集聚创新资源的“临港科技城”。加快纺织产业在新材料、新工艺等方面的技术升级，延伸壮大纺织服装产业链，以服装品牌、区域品牌、临港物流等要素为对象，加强品牌营销和供应链建设，提升服装产业价值链优势，实现纺织服装产业的高端化。

4．泉州高新区晋江五里园：突出建设民营企业“三创”（创意创业创新）载体，带动创新环境建设

泉州高新区晋江五里园规划范围涉及灵源街道、罗山街道、安海镇、永和镇等镇（街道），东至社马路，西至世纪大道南拓路段，南至大深公路，北至灵源街道林口、张前、小浯塘社区。规划面积20平方公里。发展定位的主要内容是：发挥晋江民营经济发达的优势，以政府财政资金投入引导民营企业创意、创业、创新，引导民营资本向创新资本聚集，建设晋江“三创园”，引入中科院海西研究院装备制造研究所等创新平台，重点发展工业设计、创意研发、资本运营等智慧产业，构成集科技性、艺术性、创意性为一体的创新产业园区，打造区域产业升级的有力新引擎。

5．泉州高新区清濛园：突出发展现代服务业和民营企业直接融资试点

泉州高新区清濛园位于泉州经济技术开发区，东至泉安公路，西至曾岭村，南至324国道及324国道复线，北至紫帽山南麓。规划面积9.5平方公里。发展定位的主要内容是：充分利用创新环境好、区位优越，创新平台载体和创新网络建设相对完善等优势，加快发展研发设计、资本市场、电子商务、现代物流等生产性服务业为重点的现代服务业；全力推动福建省创新创业股权投融资交易中心和海峡股权交易中心泉州运营中心建设，建立完善多层次资本市场，支持、鼓励民营企业直接融资试点，促进高科技企业加速成长。

6．泉州高新区软件园：突出发展软件与信息服务业

泉州高新区软件园位于泉州市北峰－丰州组团泉州高铁站站前大道交叉口东侧，东至北峰街道群峰社区，西至站前南北大道，南至西浦山，北至站前东西大道。规划面积0.678平方公里。发展定位的主要内容是：利用区位优势，吸引省内外软件企业入园发展，打造软件与信息服务特色产业基地；立足于泉州制造业信息化需求，打造泉州特色的制造企业应用软件研究、设计、开发、服务及软件专业人才培养基地；以云计算解决方案提供商和服务商作为重点招商对象，建设海西（泉州）云计算产业园，大力发展云计算的研发和示范应用；发挥对台合作优势，以泉州企业信息化提升需求为牵引，引进、承接台湾先进应用软件企业入园发展，建成两岸软件产业合作的重要载体。

7．泉州高新区南安光电信息园：突出发展光电新兴产业

泉州高新区南安光电信息园位于南安市霞美镇，东至霞美镇县道336线，西至规划中的308复线，南至县道336线，北至省道308线。规划面积7.5平方公里。发展定位的主要内容是：发展太阳能光伏、半导体照明、电子信息等战略性新兴产业，做大产业规模，塑造产业竞争优势，成为泉州光电信息产业的创新极，引领泉州战略性新兴产业发展；打造国家大学科技园等平台载体，引进大学、科研机构等创新资源，建设泉州合作创新的试验区。

8．泉州高新区国际信息园：突出发展新一代信息技术产业

泉州高新区国际信息园位于安溪县南翼新城，东距现206省道约1公里，南距厦门市约38公里，北距安溪县城约20公里。规划面积13.33平方公里。发展定位的主要内容是：把握新一代信息技术产业发展的战略机遇，以大规模、多等级数据中心为核心，重点发展云计算、数字媒体、电子商务、服务外包、文化创意等五大产业，引进IBM、HP、聚贤教育投资等战略合作伙伴，建设一批国家级数据灾备中心、物联网研究中心、云计算中心、APEC电子商务交流中心等高端项目，建成功能完善、技术领先、辐射海峡两岸的国际一流新一代信息技术产业园，为建设“数字福建”提供重要支撑。

9．泉州高新区湖头光电园：突出发展光电新材料与装备产业

泉州高新区湖头光电园位于安溪县湖头镇，东至漳泉肖铁路，西至湖头总规最外围规划路网，南至泰山岩，北至三安钢铁厂。规划面积10平方公里。发展定位的主要内容是：发展光电新材料与装备等战略性新兴产业，以行业龙头企业为依托、以产业链中端环节为切入点，构建产业生态环境，培育产业集群，打造安溪新兴产业创新发展的增长级，建成华东地区最大的信息技术产业基地和全省最大的光电产业基地；秉承生态、绿色发展理念，将新兴产业的发展与新城区建设相结合，建设产业与城市融合发展的示范区。

（二）强力打造好主园区

立足主园区现有产业基础，充分发挥区域品牌和国家政策叠加效应，集聚创新资源，优化创新环境，创新体制机制，做强优势产业，发挥主园区在泉州高新区“一区多园”中的示范、引领、带动作用。

1．进一步加强招商工作。加大招商工作力度，主动承接台湾地区先进技术和产业转移，突出高端装备制造和新能源两大主导产业集群，按照“补充缺失、做强薄弱、延伸链条”的原则，选准产业切入点，实施产业链招商，加大培育和服务力度，逐步改善园区产业生态环境，充分利用国家级高新区、国家级经济技术开发区、国家级台商投资区等三大“国字号”载体的品牌效应和相关配套优惠政策，吸引企业入驻。面向未来社会与市场需求，引进大企业和行业龙头企业，促进新引进企业与本地企业在技术研发、供应链、营销管理、人才培养等方面的合作；选择市场前景好、发展潜力大的优势产品实施重点突破，同时注重营造有利于集群经济发展的生态环境，提高产业关联度和群聚度；引进吸纳和自主创新相结合，引进一批外资研发机构，同时提高重点领域的自主创新能力，力争在优势领域和战略领域逐步形成核心技术研发和产业化能力；积极发挥产业联盟、行业协会的沟通协调作用，有效支撑促进产业发展。

2．推动主导产业加速发展。高端装备制造业方面，面向区域产业体系对装备制造的需求，重点围绕特种装备关键技术及装备研制、新一代空压机研制等需求，以坦帕电气、力达机电、君安特种装备为龙头，依托园区日益完善的投资创业环境，在传统机械制造业升级转型的基础上发展风电设备、数控机床及精密加工、环保、医疗、智能化设备；规划建设装备制造产业园区，促进高校科研机构科研成果落户高新区实现产业化；以海峡轨道客车为龙头，加快绿色智能交通一体化研究中心、北车电力推进船舶项目、力达机电园建设，引进15个配套产业，形成集研发中心、装备制造、产业配套为一体的新型交通产业基地。光电信息产业方面，以和谐光电、神州电子、钧石能源、阳光大地、爱民光电为龙头，以光电产品的研发和设计为主，发展光电显示器、光电组件、太阳能光伏、电子信息等产品技术；通过引进的重点企业和龙头企业，带动产业上下游企业成长，提升产业自主创新能力。针对面临转型与升级需求的传统产业，结合已有技术基础和资本优势，通过建立资本市场、开展产学研合作等方式，实现产业突围。

3．加强创新源头建设。积极争取设立区域性的“产业技术研究院”，吸引和整合当地、全国乃至国际化的科技资源聚焦泉州高新区，形成高新区全面参与全球创新合作交流的渠道和平台，拉升与当地产业发展高度相关的源头性知识创造能力；围绕泉州高新区主园区在新兴产业布局中对关键技术的需求，联合海峡两岸大学和科研机构，建立“泉州虚拟研究院”，通过组织多所高校及研究机构在泉州的科技成果转移、联合人才培养和短期进修培训，弥补泉州本地科研人力资源不丰厚的短板，探索“结合产业、联合共建”的虚拟研究院运作体制机制；围绕台商投资区在新兴产业发展中对技术和制度创新的需求，创建两岸共建、共管、共同受益的“台湾工研院泉州分院”，与台湾企业及产业界开展技术、人才、管理、制度等多方面的交流与合作，建立实训教育基地，开展对创新创意人才、专业技能人才、社会工作人才等的教育培训；围绕台商投资区在产业布局中的具体需求，结合台湾在相关产业积累起的技术与制度基础和优势，成立台湾创新项目中心（泉州），搭建泉州—台湾之间开展科技合作、技术转移、投资及项目孵化的平台和载体。

4．完善孵化器和平台载体建设。建设泉州高新区主园区创业孵化基地，加大公共财政支持力度，大力推进综合孵化器、专业孵化器、民营孵化器等孵化载体建设，发展创业服务体系，为初创期中小企业提供技术、资金、管理、信息等全方位多层次的创新创业支持；组织实施创业论坛和创业网络互动计划，组建创业者与创业者之间的学习网络，促进创业经验交流和互助；搭建创业者与行业企业之间网络平台，促进创业者更便利、更通畅地获得人才、技术、市场等有关信息；制定吸引重大科技成果落户转化与产业化的政策措施，建立与高校、科研院所的成果转化和企业育成机制，打造区域性的育成孵化高地；抓紧建设中科院海西研究院装备制造研究所，加快建设福建省特种设备检验研究院泉州分院和北车绿色智能交通一体化研究中心等高水平科技创新公共服务平台；结合泉州高新区传统产业升级、培育战略性新兴产业的具体需求，积极开展与中国科学院的院地合作，成立面向泉州、辐射闽南的育成中心或技术转移转化中心；探索建立泉州高新区主园区大学科技园区，引入台湾知名大学、国内重点大学及省内厦门大学、福州大学、华侨大学等高校，重点承担跨区域（台海）合作的科技成果转化、科技企业培育和创新创业人才培养。

5．打造高端创新创业环境。发展现代金融服务业，吸引金融机构在台商投资区设立地区总部，建设立足泉州、辐射海峡西岸的金融聚集区；争取福建省政府、泉州市政府对金融服务业的重视，在政策环境和产业资金环节对台商投资区金融服务产业给予倾斜；支持联首、永亨、德隆等3家小额贷款有限公司发展，培育和引进各类公共服务平台、科技中介机构、科技融资平台，完善科技创新服务体系，营造创新创业的良好环境；由政府主导，吸引社会资金参与，集中建设科技人员公寓社区，满足青年科技人才的居住生活和交流互动需求，建成集居住生活、专业学习、兴趣活动、论坛沙龙等多功能为一体的创新居住社区，推动社会资本的发展和创新集群效应的形成；高标准建设集科技、商务、生态、居住、人文于一体的生活和工作环境；建设促进科技与商务交流的科技会馆、商务会所、科教活动中心以及休闲娱乐场所。

6．完善主园区组织管理机制。加快建立并完善主园区的管理体制和管理机构，探索与高新区管委会的定期议事机制，实现高新区管委会对主园区的协调管理；完善主园区管委会职能，加强与企业、行业协会、产业技术创新战略联盟以及其他分园区等主体在创新发展方面的合作，建立统筹协调、联动推进的工作机制；设立主园区创业服务中心，切实履行对高新区建设、发展、运行和管理的各项职能；探索社会化服务方式，通过行政推动、统筹规划、政策协调、资源共享和资金合作等具体方式，探索创新孵化中心、建设开发公司等专业化管理组织，完善社会服务功能。

7．加大对主园区建设发展的扶持力度。加强对主园区规划、开发和建设工作的指导管理，定期组织开展专题调研、专题工作会议，促进园区开发建设的规范化、科学化水平；推动主园区产业和人才集聚，在引进省、市重大产业项目和人才方面对主园区予以重点倾斜，加快主园区实现跨越式发展。

（三）集聚整合创新资源

发挥各分园区的特色优势，从产业发展的规模、层次等实际情况出发，对外引进和整合创新资源，加速人才、资金、技术等创新资源的集聚，构建高效的多层次资本市场，实施国家知识产权战略和技术标准战略，把泉州建设成为海峡西岸的高端创新创业人才集聚的人才特区、科技金融创新中心和技术转移、转化、交易中心。

1．加强创新平台建设。深化“科技创新平台全面提升计划”， 抓紧建设中科院海西研究院装备制造研究所，持续推进国家大学科技园福建分园、生产力促进中心、高新技术孵化和产业化基地、国家实验室、工程技术中心、企业技术中心、博士后工作站、院士专家工作站等载体平台建设，鼓励和引导各类科技创新平台创建国家级、省级平台（中心）；在引领产业技术升级和发展方式转变的关键领域，建成一批名牌创新创业平台，建成一批为企业提供专业化的测试、实验设备和信息等服务的专业化创新创业平台，建成一批集成创业投资、专业化研发、高端人力资源、商务、信息、展会、市场网络、财务、法律、专家咨询等产业化所必需的各种服务资源的集成化创新创业平台，提高高新区对创新资源的承载力。

2．打造科技服务体系。结合泉州国家科技服务体系建设试点区域建设，围绕高新区重点发展的创新型产业集群，加快专业科技企业孵化器、生产力促进中心、科技成果转化机构等科技创新服务平台的建设；加强高新区与中央机构、港澳台和国际间的科技合作，建设高新区国际创新园载体，引导境内外知名高校和科研机构到高新区设立分支机构；支持产业技术研究院、高等院校和科研院所重大科技创新平台、大学科技园等机构在高新区重点布局；引导生产力促进中心、中国创新驿站、技术转移中心、知识产权代理、科技咨询和科技金融服务等机构入园服务。加快建设泉州市科技创新成果（知识产权）电子综合展示交易中心和“泉州科技云”创新服务管理平台，深化技术转移和技术对接。推动各分园区围绕园区产业特色和功能定位，建设各具特色的公共服务平台。

3．大力发展民营新型科研机构。鼓励支持骨干民营企业参与建设微波技术研究院、工业设计研究院、物联网研究院等民营新型科研机构建设，探索引导民营资本投向创新领域，实现产权多元化、运营专业化、使用社会化。大力支持民营企业建设和提升行业（工程）技术中心、实验室、检测中心等研发机构，不断提升企业技术研发和创新能力。支持、鼓励民营企业与大学、科研机构建立技术联盟、产业联盟和标准联盟等，鼓励联合技术攻关、联合申请国家重大项目等，拓宽创新合作通道。

4．创建民营企业人才集聚区。加大高层次创业创新人才引进培养力度。实施“五个一百人才计划”，围绕园区产业发展需要，加强高端装备制造、绿色智能交通、新一代信息技术、太阳能光伏、半导体照明、新材料、微波通信等领域高层次创业创新人才和团队的引进培养；实行“人才+项目”培养模式，完善人才与项目、技术、资本对接机制，鼓励项目落地、人才落户。鼓励企业加强与国内外高等院校、科研院所等合作，结合园区产业优势和发展需求，联合开展科技攻关及科技成果转化，鼓励采取代培、委培、校企联合办学、企业与科研院所进行人才交流等多种形式为企业引进和培养高层次人才，促进产学研合作。加强人才载体建设。突出民营企业在人才资源开发中的主体地位，鼓励企业建立博士后科研工作站、院士专家工作站、企业技术中心等载体平台，加强各类人才的柔性引进力度；鼓励企业加大人力资本和研发投入力度，不断提高人力资源开发水平。大力发展人力资源服务业。探索建立政府主导、企业主体、社会参与的人力资源服务业开发模式，建设“海西人才广场”，引进国内外一流人才中介服务机构，为园区企业和各类组织机构提供人才招聘、人才培训、高端猎头等服务，帮助园区引进培养市场营销、经营管理等方面急需紧缺人才。加强人才公共服务。实施人才安居工程，鼓励园区企业建设人才公寓等，解决人才住房问题；认真落实高层次人才子女教育、配偶安置等政策，营造有利于人才集聚的良好环境。

5．建设科技金融服务中心。发挥泉州高新区晋江五里园、泉州高新区鲤城园和泉州高新区清濛园的资金优势、产业优势，构建和完善金融服务平台，聚集金融资源，利用国家促进科技和金融结合试点和泉州成为全国第三个“金改区”机遇，加快建设泉州高新区科技金融服务中心，整合各类金融产品服务，构建覆盖技术创新全过程的多功能、多层次科技金融服务体系，为高新区企业和全市科技企业提供金融服务。以政府引导为主，市场化运作、多元化投资设立产业投资基金，支持企业联合项目研究、合作产品开发、与区外大学科研机构成立合作实验室、产品政府采购等，加大政府财政对创新型产业集群和园区建设的支持力度；加大政府科技经费投入，积极申请争取国家和省市的创新支持资金；引导、促进龙头企业的创新投入和以资本介入方式参与创业企业发展；发挥政府的组织和协调作用，大力发展园区种子基金、创业投资引导基金、风险投资、科技银行、科技担保、小额贷款、知识产权抵押贷款等，不断拓宽多种融资渠道；发挥政府服务作用，定期举办创业项目的推荐会，促进创业活动与创新资本的结合；设立科技型中小企业贷款风险补偿资金，扩大风险补偿贷款范围；完善企业信用体系建设，设立专业科技担保公司，完善商业银行、担保机构和信用中介机构间的信保贷联动机制；大力开展股权出质和出资登记、动产抵押登记，推进专利、商标等无形资产评估质押工作，改善融资条件。大力支持境内外股权投资、创业投资在园区聚集和发展。加快建设创新创业企业股权融资与交易市场。支持符合条件的高新技术企业发行公司债券融资。支持科技型中小企业以高新区、产业化基地等产业集聚区为依托，发行中小企业集合债券。积极培育和推动各类创新型企业改制上市，加快探索创新创业企业股权融资市场的运行机制和模式，成立专门领导小组，推动我市企业进入全国中小企业股份转让系统和创业板工作，满足企业融资需求，促进企业做大做强。支持以科技型中小企业贷款为主要业务的小额贷款公司的发展。开展高新技术企业科技保险试点，支持发展科技再保险。利用民间资本雄厚的基础条件，引导民营资本进入资产信托、财富管理、小额信贷、风险投资、股权投资等新型金融业务领域，做大融资性担保机构，构建区域性产业金融服务中心。充分利用现有的投资机构、金融工具，发展面向台湾投资企业的金融产品，积极探索对台金融合作。

6．实施知识产权战略。结合泉州“国家知识产权示范城市”和泉州高新区鲤城园、泉州高新区石狮园纳入国家知识产权试点园区建设，大力提升知识产权创造、运用、保护和管理水平，对拥有自主知识产权的重大高新技术成果产业化项目，纳入“绿色通道”管理，加快知识产权投融资机制建设，促进知识产权实施与转化，加大知识产权申请的扶持和奖励力度，提高企业把创新成果转变为知识产权的能力。构建和完善知识产权公共服务平台，加大对发明专利、国外专利申请和国际商标注册的资助和奖励力度，鼓励企业、机构和个人申请国内外专利、商标国际注册、登记版权创新产品、参与制订技术标准。重点支持具有自主知识产权且市场前景好的高新技术企业发展；围绕产业发展的关键共性技术的创新，组织重点高新技术项目的开发和转化，形成一批拥有自主知识产权产品和标准。加快推进专利代理行业发展，制定出台相关扶持政策，积极培育和引进专利代理机构，鼓励知识产权工作者报考专利代理人资格考试。

7．加大科技招商力度。围绕进一步提高高新区发展的质量和效益，提高招商引资的科学性和前瞻性，吸引符合科学发展要求、关系长远发展的大项目入园，建立健全招商引资重点企业和重大项目的跟踪落实和服务机制。加强招商引智、产业链招商，以北京科博会、“6﹒18”等各类科技展会为平台，拓展与跨国公司、国内大企业的战略合作，力争新引进世界500强企业、大央企、大国企、大型民企，注重吸引跨国公司、央企、国企等入园设立地区总部、研发中心、采购中心、先进生产制造基地，形成一批有产业带动效应和有重大品牌效应的大企业大项目，全方位吸收全球创新资源和最新成果。持续实施“蓝火计划”、“回归创业工程”和“引凤归巢计划”。

（四）提高自主创新能力

构建以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系，完善自主创新的体制机制和政策环境，培育一大批科技型企业、高新技术企业和科技小巨人企业，打造海西创新发展先行区，成为地区重要的创新中心和成果转化基地，全面提升创新竞争力。

1．发挥企业创新主体地位。引导创新要素向企业集聚，鼓励企业加大研发投入，强化本土企业在自主创新中的主体地位。完善企业自主创新激励机制，全面落实企业研发费用税前加计扣除等自主创新优惠政策，加大创新产品的政府采购力度；加强行业公共技术平台和创新服务体系建设，为企业自主创新提供公共服务支撑。

2．增强中小企业创新创业活力。加大公共财政支持力度，大力推进综合孵化器、民营孵化器、专业孵化器等孵化载体建设，如数字微波通信产业技术科技孵化器、纺织服装产业清洁生产技术科技孵化器等。建立“创业导师”制度。发展创业服务体系，为初创期中小企业提供技术、资金、管理、信息等全方位多层次的创新创业支持；搭建创业者与行业企业之间网络平台，促进创业者更便利、更通畅地获得人才、技术、市场等有关信息；以孵化器为平台促进大学和科研机构的成果产业化，促进风险资本和服务机构等的聚集与合作。

3．扶持高成长企业。建设综合性和专业化科技企业加速器，为高成长企业提供物理空间和配套服务；探索加速器专业化、市场化服务体制；针对高成长企业股权融资需求增强的特点，积极推动快速高成长企业在“主板”和“中小企业板”的上市融资，支持科技企业进入全国中小企业股份转让系统和海峡股权交易中心挂牌融资。积极鼓励和引导企业加大研发投入；支持企业牵头和参与国家科技重大专项、国家重点工程建设和科技计划，提高企业研究开发活动的层次和水平；鼓励大企业并购重组、开展委托研发和购买知识产权，加速创新资源向企业集聚，提升企业的自主创新能力。

4．培育大企业大集团。开展培育“科技小巨人”三年行动, 通过加强重点培育，建立培育企业数据库，引导更多民营企业转变为科技型企业，聚集创新资源，推动其加速成长壮大，培育认定一批科技水平高、竞争实力强的“科技小巨人”企业，以“科技小巨人”群体的不断壮大，形成产业优势和技术优势；大力支持企业改制上市、兼并重组，组建“品牌联盟”，向集团化、大型化发展；鼓励本地大企业在高新区增加投资、扩大规模，引导有实力的企业跨国经营、并购国际知名品牌，培育国际化现代企业。坚持“招大引强选优”，吸引外地大企业来泉投资。推动大企业与中小企业的资本联结、技术合作和产业协作，支持龙头企业产业园区建设。构建以大企业为主导、中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。

5．提升主导产业的产业链价值。围绕主导产业，充分利用区位优势和环境条件吸引跨国企业和行业龙头企业进驻，注重吸引优秀企业在本地设立研发总部或者区域研发中心，提升本地创新能力；围绕产业发展需要和产业技术优势建立产业技术研究院，打造产业技术极；通过产学研合作、联合研发、产业联盟、战略联盟、产业配套等形式，加强龙头企业在本地产业集聚、产业链形成、产业技术极形成等方面的作用；围绕产业链高端环节、重点环节展开招商，构建具有国内和国际竞争优势的产业集群。

6．支持创新成果转化。围绕现代产业发展的需求，着力抓好关键领域技术的引进、消化、吸收、再创新和集成创新，加快创新成果转化，实现产业技术跨越式发展。大力发展技术评估、产权交易、成果转化等科技中介服务机构，构建技术转移平台，促进创新成果转化。

7．发展壮大民营经济。破除制约民营经济发展的体制性障碍，大力推动民营企业“二次创业”。坚持创新引领发展，大力推进企业技术、管理和制度创新，全面落实支持企业创新一系列政策措施，继续支持企业改制上市、品牌建设，引导民营企业建立规范的产权、财务、用工等管理制度，加强企业文化建设，不断提高民营企业家素质，促进企业管理由传统向现代转变。逐项落实支持民营经济发展的政策措施，切实保护民营企业家合法权益，优化民营经济发展环境。进一步放宽市场准入条件，充分发挥行业协会、异地商会的重要作用，成立民间资本投资服务中心，鼓励民营企业创意创新创业，投资高新技术产业、现代服务业和基础设施等，支持企业发起或参与设立金融机构，激发民间资金投资潜力。

（五）构建现代产业体系

着力增强产业自主创新能力，促进产业高端发展，巩固提升纺织鞋服、机械装备等传统优势产业，推动微波通信、光电产业等成长型产业集群化，大力培育新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业，加快发展软件和信息服务、文化创意、现代物流等现代服务业，推动“泉州制造”向“泉州创造”转变，建设海西高新技术产业发展的重要基地。

1．巩固提升传统产业

鼓励传统优势产业企业设立研发机构，加大研发投入，提高自主创新能力。发挥纺织鞋服、机械装备等产业集聚度高的优势，通过吸引高端创新要素向主导产业集聚，加强创新合作等方式，提高传统产业技术水平和产业创新能力；发挥高技术产业对传统产业的提升作用，不断改进工艺流程，提高生产效率，拉升产业系统或者产业群的整体价值，确立行业领先优势；围绕传统产业升级发展需要，加快发展研发设计、专业软件制作等生产性服务业，推进传统产业现代化、智能化程度，促进信息化和工业化深度融合，加快传统产业转型升级。

纺织鞋服。以泉州高新区晋江五里园、泉州高新区石狮园和泉州高新区清濛园为主体，围绕建设世界纺织鞋服基地，发挥纺织鞋服业品牌企业、上市企业多的优势，进一步强化产业链的核心竞争力，推动产业高端化、创意化，打造国家新型工业化产业（轻纺产业）示范基地。以休闲服装、运动服装为主，加快纺织产业在新材料、新工艺等方面的技术升级，提升印染水平，壮大中高档及功能面料、服装设计、品牌服装及服饰为重点的纺织服装产业链。以运动鞋、旅游鞋、休闲鞋、童鞋为主，发展高档化、功能化、舒适性强的鞋类产品和辅料配件，提高制鞋设计能力及水平，提高鞋业产业链的产品质量和品牌附加值。

机械装备。以泉州高新区主园区、泉州高新区清濛园和泉州高新区石狮园为主体，围绕打造海西机械装备制造业基地，规划建设现代装备产业制造园等载体，加快推进高端纺织装备自主化，做大做强汽车配件以及数控机床等设备和装备，发展高端铸造锻压及其工艺装备，培育一批高技术、高附加值机械装备产业集群。针对传统优势产业改造升级和进口替代的巨大需求，大力发展轨道交通装备、航空零部件以及工程机械等成套设备和装备。加强产业共性技术和关键核心技术研究，以北车等行业龙头企业为核心，做长做精产业链，提升产业集中度，打造创新型产业集群，建设特色鲜明的装备产业基地。积极发展高端装备服务业，建设特色鲜明的装备产业基地。

2．推动成长型产业集群化

微波通信。以泉州高新区鲤城园为主体，大力发展“三网融合”终端装备产业，积极推动北斗卫星导航系统民用终端产业化。实施国家创新基金微波通信产业集群试点，大力推进准4G、下一代互联网核心设备和智能终端，北斗卫星导航系统民用终端的研发和运营服务，以及新一代移动通信技术的研发及其产业化，提升国家级微波通信特色产业基地发展水平。壮大智能安防监控产业规模，形成配套完整的产业集群，建设国家智能化安防产业基地。

光电产业。以泉州高新区南安光电信息园和泉州高新区湖头光电园为主体，加快光伏产业配套技术研发，发展以太阳能电池制造为核心板块、以光电新材料为上游产品、以光电应用产品为下游板块、以光电装备为支撑的光电产业集群，做大三安光电、钧石能源等企业，壮大光伏和LED产业规模，构筑较为完整的光电产业链。积极开展太阳能光热利用系统集成技术、与建筑一体化技术、适用于供热制冷及工业生产应用技术的研发，不断扩大和推广太阳能光热系统和LED照明的应用领域。加快发展太阳能光伏及光热发电产业，研究制定光伏发电并网的整体解决方案。

3．促进战略性新兴产业规模化

抓住国家宏观政策机遇，发挥高新区孕育新产业的优势，通过创新平台载体建设，强化产学研合作，重点培育新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业。集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术，加大对产业化项目的支持力度，加快壮大产业规模。

新一代信息技术。以泉州高新区清濛园、泉州高新区软件园和泉州高新区国际信息园为主体，加快推进国家火炬计划电子信息特色产业基地建设，促进云计算、物联网、数字媒体、电子商务系统的研发和示范应用。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，加快新一代信息技术产业发展必须的重要基础设施建设，积极拓展北斗卫星导航技术在智能交通、智能电网、航空运输等行业的应用。抓好全省首批物联网应用示范区建设工作，重点推进智能城市、智能生活、智能环境监控等示范工程。

新材料。以泉州高新区石狮园、泉州高新区南安光电信息园和泉州高新区湖头光电园为主体，按照高新化、低碳化方向，以化工新材料、太阳能高新硅材料、纺织新材料等产业领域为重点，加快新材料产业化基地建设，力争在差别化涤纶、竹纤维、微波介质、电子信息及陶瓷功能材料、太阳能级硅材料、新型高分子材料、显示发光材料等的开发、应用和产业化水平总体上接近和达到国内外先进水平。

4．发展壮大现代服务业

紧紧围绕产业转型升级和完善城市功能，把现代服务业作为产业结构调整的战略重点，大力发展软件和信息服务、文化创意、现代物流、中介服务、电子商务、科技金融等生产性服务业，不断拓展新领域、发展新业态、培育新热点，促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。

软件和信息服务。加大泉州高新区软件园开发建设力度，培育和发展软件和信息服务业，争创国家服务外包基地城市。积极承接软件开发、研发设计、技术培训等信息技术外包服务，支持国内外知名服务业外包企业来泉建立分包中心和承接基地。鼓励服务外包企业打造自主品牌，支持并资助服务外包企业申请国际资质认证，提高承接服务外包的能力和水平。

文化创意。以泉州高新区晋江五里园和泉州高新区国际信息园为依托，以动漫原创为核心，大力开发衍生产品，努力培育壮大动漫产业集群。加快发展工业创意设计，重点抓好一批产品研发和工业设计项目，打造海西设计创意基地。大力发展网络媒体、数字电视、移动终端等新型媒体，培育一批媒体、广告创意龙头企业。利用产业优势、工业遗存和闲置资源，建设一批特色文化创意园区和文化专业市场，引导创意企业和个人工作室集聚发展。

现代物流。创新以港航服务为龙头的现代物流发展机制，规划建设一批重点物流园区，加快园区功能配套建设，引导物流企业向园区集聚，形成物流园区—物流分拨中心—专业物流配送中心三级物流运作网络。加快港口开发建设，推进泉州台商投资区临港物流园区、泉州高新区石狮园港后物流园区建设，完善与现代物流业相匹配的基础设施，推进物流标准化和信息化建设，加快传统物流转型升级，促进结构优化、流程再造，提高港口服务和管理现代化水平。加快培育以第三方物流为主体、以物流信息为平台的现代物流体系，打造海西重要物流节点城市。

中介服务。积极发展决策咨询、会计审计、法律服务、资产评估、经纪代理等中介服务业，培育扶持科技咨询、技术贸易、专利代理等科技中介服务业，完善提升人力资源服务业。引进和培育国内外知名中介服务机构。营造规范中介服务业发展的政策环境，鼓励和引导中介服务机构向规模化、规范化方向发展，形成具有国际水准的专业化商务服务体系。

电子商务。普及和深化电子商务应用，重点提升纺织鞋服等优势传统产业的龙头企业电子商务应用水平，引导中小企业积极融入龙头企业的电子商务购销体系。积极推动电子商务“云”服务、移动3G技术、物联网传感技术融合创新，鼓励构建适合不同行业需求的电子商务创新模式，促进有形市场与无形市场有机融合。引导泉州高新区软件园相关企业发展电子商务技术服务业务，鼓励软件及系统集成企业为中小企业提供电子商务技术及应用服务。发挥泉州高新区国际信息园在全国电子商务数据存储领域的龙头带动作用，在园区规划建设电子商务应用专区，聚集电子商务应用与技术开发企业，促进电子商务数据服务与应用服务联动发展，做长产业链条，创新推动服务业发展。

科技金融。紧抓国家促进科技和金融结合试点和泉州成为全国第三个“金改区”机遇，强化科技金融紧密协作机制，积极推动科技型企业进入全国中小企业股份转让系统挂牌上市；加快推进“泉州高新区科技金融服务中心”进入实际运作，开发建设和运营好门户网站，有效整合各类金融机构服务科技企业的产品和各类科技创新创业模式，为科技型企业提供切合需求的融资服务；构建以科技银行和其他金融机构为核心的科技金融服务体系，积极与行业协会、商会、产业技术联盟、核心技术企业、专业市场、担保公司、科技保险等重点机构开展科技金融合作，运用集群式开发方法，以模式化方式介入科技企业授信业务，在创新科技金融方面取得新的突破。

（六）创建开放合作格局

进一步发挥城市区位优势，加强区域创新合作与交流，完善区域创新布局，加强创新能力建设，构建开放融合、布局合理、支撑有力的区域创新体系。深化泉台科技合作，探索在泉州高新区建立联合创新区，加强泉台产学研合作，支持联合开展科技攻关和共建创新平台。

1．加强对台先进制造业对接。建设两岸光电信息、机械装备等产业对接集中区，引进台湾龙头企业，构建产业集群。鼓励支持双方在对方设立研发机构，在太阳能光伏、LED照明、软件和信息服务等领域加强科技合作，共组研发机构，共建技术联盟，共制技术标准。依托重点产业园区，加快建设与台湾产业配套的原辅材料、零部件中心及研究开发平台。推进“大陆台资企业转型升级试点工程”建设。建立与台湾相关行业协会、知名企业和科工园区的合作机制，优先保障泉台合作建设项目合理用地，推动台商投资集聚发展。鼓励泉州企业“上岛”设立营销网络，支持泉州企业与岛内企业建立策略联盟，引导企业稳妥、有序入岛投资。

2．大力推进现代服务业合作。加快与台湾高新技术产业及其前端研发和后端服务、营销品牌等全方位融合发展，引进台资专业服务机构和服务外包组织，支持台商以独资或控股方式，投资泉州现代服务业。鼓励支持台资企业在泉设立研发中心、营运中心、采购中心等，争取在创意、会计、信托、医疗、信息服务、管理咨询等领域的专业资格认证和机构入驻方面实现率先突破。鼓励台资在泉设立金融中介机构和其他金融服务机构。支持企业在台湾发行存托凭证融资并在台湾证券交易所挂牌上市。加快发展信息服务业，大力引进台湾数字内容产业、软件设计业，加强网络资源整合，加快信息技术服务推广应用。大力推动泉台文化创意产业合作。

3．推进科技交流合作。鼓励泉台科研机构、高校、企业建立技术创新联盟、科技产业联盟，建设科技合作基地，组织实施科技合作项目。加强闽台生产力促进机构、科技企业孵化器（育成中心）、技术经纪机构和知识产权中介服务机构的合作。以“6·18”为载体，加强与台湾在科技成果等方面的合作，重点推进光伏、LED、电子信息、生物与新医药、装备制造、软件和信息服务等产业技术对接。

4．推进教育交流合作。引进和借鉴台湾职业教育教学理念、办学模式和优秀教材，积极开展职业培训、资格考试和职业认证等试点工作。广泛开展泉台两地高校合作与交流，建立校际间的学术交流、师资交流与培训、合作办学、互派学生等方面的合作关系。支持在泉高校选派学生赴台研习，积极推进多种形式的泉台教育双向交流互动。

5．推进人才交流合作。加强面向台湾人才的中介服务组织建设，制定和完善台湾人才来泉的各项规范性措施。加强两岸人才信息交流，建立台湾人才数据库，支持产业人才高地聘用台湾人才，设立泉台创业创新论坛和泉台专家产学研合作资金，支持泉台专家合作开展科技创新，促进两岸科技、产业英才的交流与合作。支持企事业单位聘用台湾优秀人才，鼓励台湾人才来泉创业。推动泉台人力资源服务机构互设分支机构，定期举办人才交流会。

6．持续推进与港澳合作。大力吸引港澳企业来泉投资，深化泉港澳在金融、现代物流、文化创意等服务业领域的合作，积极引进一批港澳高端服务业项目。加强与港澳各类机构、组织的沟通和交流，为港商、澳商来泉投资、开展贸易提供政策咨询、信息交流等服务。充分利用香港多元化的融资渠道和营销网络，继续支持有条件的企业到香港上市融资和设立营销机构。支持科技创新合作，建立与港澳创新合作机制。

（七）营造园区创新环境

加快推进政府职能转变，培育以协会、商会、产业组织、中介机构等为主体的创新服务体系，促进园区协调发展。加快园区功能设施和平台载体建设，营造良好发展环境，打造园区的综合发展优势，为创新资源集聚、产业创新发展搭建基础平台。

1．完善政府民主决策和绩效管理。完善民主化、规范化、制度化的决策机制，探索建立由科技专家、企业家、风险投资资深人士和规划专家等组成的专家咨询委员会，实行重大事项决策专家咨询、社会公示和听证制度，完善行政决策评估、跟踪、反馈和责任追究制。探索建立高新区“红黄牌”考核督查和通报制度。

2．创新园区共建联动机制。积极推进协调管理、考核评价、科技体制等方面的体制机制改革，探索建立高新区与所在县（市、区）更加紧密的共建机制，促进双方创新资源的高效配置和综合集成，上下联动凝聚创新合力。大力支持国家重点高校、科研院所与泉州高新区合作共建国家重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目，形成一批高水平的新型科研机构、产学研合作示范基地。大力推进中国科学院海西研究院泉州装备制造研究所建设工作，争取2015年完成首期建设任务。

3．促进社会组织创新。发挥泉州经济开放程度高、民间经济发展活跃的条件，利用区域范围民营经济、市场力量强的特点，在园区管理过程中引入和培育非营利组织、中介组织等主体，完善政府的管理和服务。引导和促进企业家协会、产业技术协会和技术创新促进会等不同层次的社会组织发展，鼓励建立沙龙、俱乐部和论坛等正式非正式的交流平台，促进不同企业、不同产业和各类组织以及个体之间的交流与协作。

4．建设智慧园区。依托“智慧泉州”发展规划，面向科技创新人才工作和生活需求，“软”、“硬”兼施，统筹规划，开展智慧化园区建设工作，形成泉州市信息化高地，包括宽带网络、数据中心、感知物联网等硬件设施，以及门户网站，在线政务、在线社区、虚拟研究院等在线设施，为高新区未来创新发展提供基础设施。

以实现“互联互通、数据共享、一卡通、云服务”的智能管理为目标，规划建设并分步实施涵盖通信基础设施、物联网应用系统、智能安防系统、智能办公系统、智能信息管理系统、智能公共设施系统、智能后勤管理系统、智能能耗监控系统等内容的强大园区服务平台，帮助入园企业降低运营成本，提升生产效率，打造服务型、科技型、创新型、生态型的“智慧园区”。

四、保障措施

充分认识推进泉州高新区发展的战略意义，切实加强对发展规划实施的组织领导，完善规划实施机制，重视高新区评价考核工作，保障规划顺利实施。

（一）加强组织领导

成立“泉州高新技术产业开发区管委会”，按照《泉州市人民政府关于调整泉州高新技术产业开发区管理委员会组成人员和管理体制的通知》（泉政文〔2012〕168号）要求，由市长任管委会主任，常务副市长和分管副市长任副主任，管委会成员由市政府副秘书长（市政府办公室副主任）、市科技局局长、鲤城区、丰泽区、石狮市、晋江市、南安市、安溪县、泉州经济技术开发区、泉州台商投资区等分管领导组成。

泉州高新技术产业开发区管委会下设办公室，由分管副市长兼任管委会办公室主任，市政府副秘书长（市政府办公室副主任）、市科技局局长兼任管委会办公室副主任。管委会办公室负责具体组织协调高新区日常管理的各项事务。

健全各分园区组织机构，可为县（市、区）政府派出机构或企业组织等形式，按照‘封闭式管理、开放式运营’原则，配置专职的工作队伍，赋予相对充分的经济、管理、人事等权限，全面履行分园区日常管理和服务职能。

建立泉州高新区联席会议制度。由市政府分管领导召集，市直有关部门、各分园区所在地政府分管领导及分园区管理机构负责人参加，协调解决泉州高新区及各分园区建设管理中的重大事项。

（二）力促高效管理

要建立更为有效的园区管理机制，切实理顺各分园区所在地县（市、区）政府、管委会与泉州高新技术产业开发区管委会的责、权、利关系，加快推进各分园区建设。

泉州高新区各分园区接受泉州高新区管委会的业务指导，由所在地县（市、区）政府、管委会实际管理。各分园区干部选拔使用时应先征求泉州高新区管委会的意见。

泉州高新区管委会按照“调研、规划、督办、协调、服务”的职能，主要负责对高新区的宏观管理，侧重于编制发展规划、督办重大事项、推进重点工作、优化软环境；负责对各分园区的空间规划、产业布局、项目准入标准等重要业务实行统一指导；协调各分园区的统计、招商、培训、外联等具体工作；适时成立高新区开发公司，依托高新区开发公司聚集整合市区两级资源，促进重大项目落地与重大科技成果转化和产业化，提升高新区规划建设水平。高新区管委会实行定期会议制度，建立统筹协调、联动推进的工作机制，加强“一区多园”的整体统筹。

分园区管委会负责贯彻落实泉州高新区管委会相关决策部署，并接受所在地县（市、区）政府、管委会的全面领导，推动本园区的产业化、招商引资、企业服务、社会服务体系建设、知识产权促进和保护、市场监管等工作。

泉州高新区管委会要逐步建立园区市场化开发运行机制，健全以开发公司为投资主体的开发机制和招商机制，拓宽融资渠道和途径。各分园区探索适合自身特色的管理体制和运行机制，根据需要设立国土、统计、商务等办事机构。

（三）完善政策体系

建立稳定增长、长效投入的财政投入机制，以政府财政投入为杠杆，拓展社会资金参与渠道，创新支持方式，围绕“加强平台载体建设、鼓励企业创新发展、支持创新创业人才引进、完善创新创业人才服务体系、加强科技金融环境建设、支持中小企业发展和企业做大做强、加快服务业发展、实施回归创业工程、推进产学研合作、加强对台先进制造业对接、加强科技交流合作、推进海峡两岸合作、引导民营经济走出去”等给予重点支持，进一步完善园区的创新政策体系。

（四）做好统筹协调

市政府有关部门结合各自职能，加强对规划纲要实施的指导，根据本规划纲要，制定本部门支持高新区发展的具体政策措施，在有关规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极支持。要加强部门之间的沟通和协调，指导和帮助高新区解决规划纲要实施过程中遇到的困难和问题。

（五）实施监督考核

在执行过程中，泉州高新技术产业开发区管委会要根据国家、省对国家高新区的战略定位和考核要求，督促各分园区按照规划纲要要求及分规划抓好贯彻落实，建立考核评价制度，制定对分园区的考核评价指标体系和考核办法，以市政府名义对各分园区所在地政府（管委会）和分园区下达责任书，纳入各分园区所在地政府绩效考评指标体系，并定期开展考核工作，考核结果向全市公布；推进完善社会监督机制，鼓励公众参与规划纲要实施的监督。

附件

国家高新区评价指标体系（修订版）