泉州市人民政府关于加强环湾中心城市规划建设提升综合服务功能的若干意见

泉州市人民政府关于加强环湾中心城市规划建设提升综合服务功能的若干意见

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为促进山海联动，提升环泉州湾中心城市综合服务功能，推进海峡西岸经济区和新型城镇化建设，经市委、市政府研究，提出以下意见：

一、提高认识，明确目标

海峡西岸城镇群规划确定泉州湾集中发展区，统筹环泉州湾产业、港口、城市发展，要求拓展城市规模，加快产业体系升级，增强城市的集聚辐射、综合服务功能。同时，在海峡西岸城镇群规划的总体部署指引下，福建省根据泉州自身发展特点，批准设立泉州开展民营经济综合配套改革试验，进一步鼓励泉州发挥已有优势基础，实现改革示范带动作用。国务院批准在泉州设立金融服务实体经济综合改革试验区，也对泉州加强环湾中心城市规划建设，提升综合服务功能提出更高的要求。

2010年3月批复实施的《泉州市城市总体规划》（2008—2030）以环泉州湾地区为核心。环泉州湾中心城市因其聚集、规模效应和生活品质，成为文化、科技、教育、金融、物流和高素质人才等高端生产要素的聚集地和供给者。泉州未来城市发展应当通过加强环湾中心城市规划建设，提升环湾中心城市综合服务功能，积极实施项目带动战略，吸引高新产业项目进驻发展，加快大城市建设步伐，推动城市转型发展，实现建设现代化滨海大城市的发展目标。

二、贯彻策略，推动发展

（一）内生外引并重，促进产业高端化、国际化。

依托本地优势内生产业，增强技术创新能力和产业链控制能力。结合国内近期产业发展的重点领域，大力吸引以高新技术、装备制造等为代表的先进产业。立足全球产业前沿，前瞻布局新兴产业。

（二）加快公共服务设施建设，打造宜居城市。

泉州城市公共服务的完善，应以分级配置和分类引导为原则，在均衡完善各级城镇基本生活配套设施的同时，重点加强区域性服务中心的培育和各类职能中心的完善。

（三）以环湾核心区规划建设为重点，加强城市景观建设。

以环湾核心区域为重点，加快标志性建筑、大型公共设施项目等的规划设计和建设，通过环湾核心区滨水的大型公建、现代建筑群、景观轴线、特色景观廊道、绿色廊道、生态绿地景观等的建设，尽快构建现代化滨海大城市的景观形象。

（四）挖掘优秀文化资源，完善公共文化设施布局。

弘扬优秀传统文化，重视文化遗产保护工作，建设闽南文化核心区。构建公共文化服务体系，推进基层文化信息资源共享工程建设。发展文化产业，建设两岸文化产业合作发展的重要基地。加强市场管理，调整市场结构，优化市场布局，发展壮大文化传媒产业，繁荣和发展文化市场。

三、强化措施，落实项目

（一）完善公共服务设施配套，促进城市间公共服务设施共建共享。

公共服务设施应当结合环湾核心组团的建设，向环泉州湾中心城市靠拢。特别要在泉州、晋江、石狮、南安及惠安对接地带，开展协调共建区的建设，有效分配环湾区域城市利益，调动地方建设积极性，促进环泉州湾中心城市迅速融合发展。

强化环湾区域教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，争取今明两年完成城东学园、东海学园等新片区基础教育设施和福建医科大学附属第二医院东海分院、泉州市中医联合医院一期等医疗设施建设。

创新公共服务的供给方式，推进非基本公共服务的市场化改革，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次的供给能力，满足群众多样化的需求。

（二）完善环湾基础设施建设，提升公共服务水平。

进一步推进环湾基础设施建设，强化湾区道路、交通枢纽节点、人行过街设施、慢道建设提升；推进电力、垃圾处理、给排水等市政设施资源共享；结合旧城改造、片区开发、道路拓改、专项整治行动等开展老旧给排水管网重建、拓容建设，同步实施雨污分流改造，逐步替代合流排放体制，确保供排水可靠性，同时提高污水厂进厂污水浓度，达到提升城市生态和人居环境的目的；按规划重点推进城市快速路、地下空间开发利用、防洪排涝等环湾基础设施建设，提升公共服务水平。

1. 城市交通提升。

按照“10、15、30”的城市交通提升要求（中心城区10分钟上快速路、15分钟上高速公路，相邻组团间15分钟通达，中心城区30分钟通达规划区各主要城镇），加快构筑环湾城市快速交通骨架。近期重点推进几项主要工程：

   一是环湾一环快速路。要成立专门建设协调机构，统一规划设计，统一实施建设，先对两重环湾快速路中的环湾一环快速路进行建设提升，并重点对后渚大桥东端等节点立交化改造，实现绕城高速张坂互通至石狮大道段按快速路标准全线贯通。

    二是中心城市“两重环城”外环快速路。要打通洛江经六路段、加快推进站前东西大道西延伸段建设进度，使“两重环城”中外环全线贯通；临漳门环岛、洛阳桥头节点也应进行立交化改造建设，同时全线逐步按快速路标准进行建设提升改造，争取三年内形成“两重环城”外环快速路。

三是中心城市对外快速通道。要着重加快城东至北峰快速通道工程前期建设准备工作，争取年底开工建设。刺桐路北拓至洛江惠安西片区通道工程前期建设准备工作也应加快。

加快环湾二环快速路、百崎大桥、东海大桥前期规划研究论证工作，今后随着片区发展再适时进行建设或提升。近期重点做好大港湾机场前期的规划、研究和论证工作。

2. 地下空间开发利用。

将地下空间开发利用摆上议事日程，要充分重视地下空间在城市发展过程中的重要性，按规划进一步落实地下空间开发建设各项内容，特别注意综合管线、管廊在地下建设项目中的控制预留。近期重点推进几项主要工程：

一是高铁枢纽站及其南部片区地下综合体。应结合泉州城市轨道1号线、综合交通枢纽站等项目进行全地下空间的开发利用，将高铁站前广场、综合交通枢纽站和城市地铁站三者之间的地下空间相互联通，按一体化的地下空间进行建设。

二是丰泽广场地下空间综合利用项目建设。应结合商业和停车配套，以及田安路、丰泽街人行过街通道，统筹同步建设地下空间，并通过地下横向人行通道或地下商业过街设施串联南益地产及和昌商厦地下场所，达到集约高效利用区域地下空间目的。

三是市行政中心与滨海总部区域中心地下城。研究将经三路、府东路、综合大道、沿海大通道等围合形成的占地约2 平方公里的地下空间用地整体开发的可行性，实现地下空间的连通共享，配置地铁、地下人行隧道、地下车行连通道、地下商业空间、地下停车场、地下市政设施和下沉广场等功能，将该项目建设成为整个中心市区最主要的中心地下城。

在近期重点示范性工程建设的基础上，中远期逐步按照《中心城区地下空间开发利用规划》的有关要求，进一步提高新建城区地下空间开发利用率，从而在市域范围内构建现代化、网络化地下城市。

3. 防洪排涝规划建设。

城市的防洪排涝基础设施是一项系统性工程，目前泉州市区还没有一个片区的防洪排涝系统整体形成。要依据已经完成的各片区防洪排涝工程专项规划，推进和完善城市防洪排涝基础设施建设。近期重点推进几项主要工程：

一是尽快完善中心片区防洪排涝系统工程缺漏环节，使中心片区防洪排涝系统整体形成，主要包括：加快浦西滞洪区二期工程及东干渠连通渠建设等，形成防洪排涝系统建设示范性工程，为其他片区防洪排涝系统提供建设模板，逐步在各片区推广应用。

二是排查并加快中心市区主要积水节点（如江南片区万祥商城、瑞士花园片区、镇抚巷等）改造提升工程建设，切实改善城市内涝情况。

三是推进丰州洋滞洪区以及丰州景观渠道、井山排洪渠道整治建设，构建丰州片区滞洪排涝系统主骨架，避免丰州上游洪水下泄影响北峰片区及中心片区等。

在实施近期改善措施的基础上，要坚持不懈地按照防洪排涝工程专项规划的各项要求，逐步完善各片区防洪排涝系统关键环节，完整形成各排涝分区系统框架，逐渐提升城市防洪排涝能力达到甚至超过规划设计标准，保障人民生命财产安全。

（三）强化城市景观建设，美化人居公共服务环境。

强化“四山两江”保护和整治工作，加强“三带”景观建设，加强城市重要节点景观建设，加强城市总体形象规划控制，传承和发展闽南传统建设文化，尽快建成慢线系统，提升居住小区人居环境品质。要坚持绿色发展理念，加快晋江、洛阳江湿地整治，提升水面景观品质。加强对环湾城市天际线、建筑景观的控制，注重沿海、沿江、临主要道路建筑界面连续性，优化建筑布局。

严格按照环湾城市会议上提出的“30、40、50”城市景观工程要求（各县〈市、区〉每年在环湾沿江主干道沿线建设一处30亩以上的开放绿地广场，一段绿地率达40%以上的景观路示范工程，一段沿快速路两侧各50米以上宽度的景观带），争取在2013年底前落实，逐年推进。

在泉州市绿道系统规划指导下，中心市区应尽快建成慢线系统的山线和水线，各县（市、区）也要抓紧规划建设区域内慢线系统，争取3年内促进我市慢线系统成网成环，今后新区建设必须同步规划建设慢线系统，已建区域也应逐步补上。

本着保护古城传统风貌和地方建筑文化特色的原则，充分尊重传统文化和历史遗产，保护好由众多传统古民居组成的历史街区，传承古城比较完整的风貌。对现存的有保护价值的建筑和历史街区环境应予以修缮性保护，新建建筑应注重对传统建筑文化的延续与发展。

（四）发展生产性服务业，提高城市综合服务功能的层级。

走新型工业化发展道路，促进生产性服务业与现代制造业协调发展，是泉州转变经济发展方式、提高经济增长效益和质量的关键之一。一要加快发展金融业，二要加快拓展现代物流，三要加快发展专业会展，四要大力开发文化创意衍生产品。

（五）发挥城市之间组合优势，形成各城市服务功能特色。

一是利用厦漳泉大都市区同城化的有利时机，发挥泉州优势，与厦漳城市综合服务功能互补，提升城市的职能层次。二是加快培育总部经济。一方面打造“特色产业总部”，另一方面加大总部企业培育和引进力度；三是挖掘休闲文化旅游业，有效整合环湾区域旅游资源，促进环湾水上交通建设，提升大泉州“海丝文化、闽南文化与都市休闲”中心区，开发一批都市文化休闲、会展、滨海度假、特色旅游购物、工业旅游等特色旅游产品。

（六）加快区域规划编制，创新城乡规划管理机制，有序指导环湾区域建设工作。

理顺环湾中心城市规划管理体制，2013年成立环湾城市规划委员会，统一指导环湾中心城市12个组团的规划管理，实行环湾中心城区市辖区范围以内的项目选址、规划条件、红线图报备制度。健全和完善环湾规划和村镇规划服务体系，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理，全面提高城市规划、建设和管理服务水平。

（七）提高城市信息化程度，增强城市辐射力。

一是寻求和充分发挥城市的比较资源优势，加快网络化、智能化、数据库的建设，通过知识和信息的比较资源优势来带动与组合其它资源配置，通过信息流带动物质流、资金流和人才流，以增强城市综合服务功能。

二是全力推广“电子商务”。在“政府倡导、市场推动、企业运作”的方针下，大力发展行业性电子商务平台，特别是各专业市场；要着力依靠传统物流、客户群、科研和产业等作为基础，通过电子与商务相结合，使商务电子化、数字化、网络化，以全面提升传统产业结构。

三是有力推动“数字化工业”。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。一方面，积极依托外向型电子信息产业，抓紧推进中国国际信息技术（福建）产业园、泉州软件园等建设；另一方面，积极利用信息技术改造传统产业。

四是大力推进“信息化生活”。大力加强面向社会公众领域的信息化建设。基础设施建设与信息化、智能化建设同步进行，并推动一大批社会领域的信息化应用平台建设。

（八）建立环泉州湾协调机构。

参照现有泉州市“城市建设管理年”活动领导小组的规格，设立专门的协调机构，及时进行信息沟通、资源共享，在区域规划审批、项目建设、资金安排、土地供应等方面加强组织协调，统筹解决共建、共用问题。通过协调机构鼓励项目共建、基础设施对接和共享、联合招商、联合开发等区域合作行为，协调区域之间利益分配，加快环泉州湾中心城市建设步伐。

（九）集中政策优势，支持环湾中心城市建设。

优化制度政策，保证城市综合服务功能的充分发挥。城市综合服务功能形成的首要前提是各种资源的自由流动，而不是让各种资源在城市中沉淀下来。一是要进一步破除各种影响劳动力流动、资金流动、产品与服务流动的制度性障碍，特别是要打破各种行政性的行业垄断和地区垄断。二是要纠正城市政策制定指导思想上的偏差，把偏重于将各种资源“留”下来的思想转变为使各种资源“流动”起来的思想，从而打破各种地区保护主义政策。

利用国务院研究部署加快棚户区改造，促进经济发展和民生改善的契机，结合我市加快“三旧”改造实施意见，强化政策支持，进一步加快我市棚户区改造，完善城市功能，改善城市环境。

四、明确责任，加强保障

（一）加强领导，建立机制。市政府成立以分管副市长为召集人，市发展改革委、经贸委、教育局、民政局、国土资源局、住房和城乡建设局、城乡规划局、市政公用事业局、行政执法局、交通运输委、文广新局、卫生局、体育局等单位领导和有关县（市、区）政府分管领导参与的联席会议制度，负责指导和协调具体工作中出现的重大问题。

（二）明确责任，狠抓落实。各相关单位要建立相应机制，明确责任，抓紧制定工作计划和实施意见，采取有力措施，认真组织实施。各地、各部门要把相关工作列入年度工作计划，明确年度工作目标。各级绩效管理部门要把相关目标任务纳入各级各部门绩效考核的重要内容，加强检查督促，严格奖惩制度，确保各项工作落到实处。

（三）加强保障，落实资金。各县（市、区）和市直各相关部门要做好资金预算，落实资金来源；同时，充分利用已出台的各项优惠政策，提高政策效应和资金使用效益；积极主动与相关部门、金融机构联系，解决项目建设前期资金筹集难题；做强融资平台，做好项目融资工作，争取多方支持，解决资金瓶颈。市县两级财政部门要加大对相关项目的资金投入力度；金融部门要研究制定信贷支持的具体办法，拓宽城市建设融资渠道。